9月27日在深圳市南山區(qū)拍攝的大沙河畔的科技園（無人機照片）。新華社記者 毛思倩 攝

10月11日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《深圳建設中國特色社會主義先行示范區(qū)綜合改革試點實施方案(2020-2025年)》(以下簡稱“方案”)，支持深圳實施綜合授權改革試點。該方案發(fā)布適逢深圳經濟特區(qū)成立40周年重要節(jié)點，繼《關于支持深圳建設中國特色社會主義先行示范區(qū)的意見》（以下簡稱《意見》）發(fā)布1年后，深圳建設中國特色社會主義先行示范區(qū)再迎重要機遇。

作為經濟特區(qū)，深圳在過去40年創(chuàng)造1000多項“全國第一”。從改革開放初期的“先行先試”到當前的“先行示范”，深圳再次肩負重大使命——成為中國建設社會主義現代化強國的城市范例。深圳市委黨校（社會主義學院）巡視員、副院長、深圳市先行示范區(qū)研究中心副主任譚剛表示，中國特色社會主義先行示范區(qū)可以說是經濟特區(qū)的升級版，被賦予更高的標準和要求。比如說，黨的十九大報告明確宣示，在幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶上不斷取得新進展。而對深圳，《意見》將這7條升華成為幼有善育、學有優(yōu)教、勞有厚得、病有良醫(yī)、老有頤養(yǎng)、住有宜居、弱有眾扶。這就意味著深圳不能滿足于過去在經濟領域體制機制創(chuàng)新的“單項冠軍”，而應在中國特色社會主義發(fā)展的長期過程中，成為多領域、全方位走在前列的“全能冠軍”。

站在新的歷史起點上，為推動試點開好局、起好步，2020年，深圳將在要素市場化配置、營商環(huán)境優(yōu)化、城市空間統(tǒng)籌利用等重要領域推出一批重大改革措施，制定實施首批綜合授權事項清單。譚剛指出，方案提出一系列具有操作性和指導性的重要舉措，將為深圳建設先行示范區(qū)提供強大的改革活力，推動形成以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，為進入新發(fā)展階段后的中國改革開放再出發(fā)探路。

例如，支持深圳推動數字人民幣內部封閉試點測試，推動數字人民幣的研發(fā)應用和國際合作等是方案中的一大亮點。譚剛分析稱，首先，深圳近年來在區(qū)塊鏈等方面的技術力量雄厚，為發(fā)展數字貨幣打下較為堅實的基礎，提供了較強技術支撐；其次，包括招商銀行、平安銀行等在內的一批企業(yè)，已經在數字貨幣方面做了許多有益探索；此外，基于深圳自身經濟發(fā)展水平以及年輕的城市特色，進行數字人民幣試點更容易得到認可。近日，深圳市人民政府近期聯合人民銀行開展了數字人民幣紅包試點。本次試點由深圳市羅湖區(qū)出資，面向在深個人發(fā)放1000萬元數字人民幣紅包，每個紅包金額為200元，紅包數量共計5萬個。此次活動中簽后，可在指定商戶無門檻消費。譚剛認為，這就相當于構建了一個數字人民幣的應用場景，就這一點而言，中國走在了其他國家前面。

從法治建設角度看，方案里提到完善特區(qū)立法權同樣值得關注。方案提出打造市場化法治化國際化營商環(huán)境，進一步完善公平開放的市場環(huán)境，將促進深圳更好地吸引外來投資、才和技術等高端要素。自然人破產制度也填補了目前仍不甚完善的退出機制，深圳將在全國率先建立個人破產制度，切實從法制建設層面向前推進重要一步。方案還提出支持深圳擴寬經濟特區(qū)立法空間，在新興領域加強立法探索，這就意味著除了對傳統(tǒng)的經濟形態(tài)或社會經濟活動進行法律界定，還可以對一些新的領域、新的形態(tài)進行法律界定，比如說人工智能、無人駕駛、無人機等。

深圳經濟特區(qū)建設40年來取得的巨大成就，是中國改革開放的一個生動縮影，向世界彰顯了中國特色社會主義的勃勃生機和光明前景。如今，深圳實施綜合授權改革試點意義重大，不僅是支持深圳建設中國特色社會主義先行示范區(qū)的關鍵一招，也是中國堅定不移全面深化改革開放、邁向建設社會主義現代化強國新征程的明確信號。（欒雨石）