“十三五”以來(lái)，我國(guó)以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，更加有效地實(shí)施積極的財(cái)政政策，在擴(kuò)大內(nèi)需和結(jié)構(gòu)調(diào)整上發(fā)揮更大作用，著力支持打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，切實(shí)保障和改善民生，有力促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。
為支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，財(cái)政部門堅(jiān)持用政府收入的“減法”，換取企業(yè)效益的“加法”、市場(chǎng)活力的“乘法”。近5年來(lái)，重點(diǎn)圍繞降低制造業(yè)和小微企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)，實(shí)施了一系列減稅政策。“營(yíng)改增”全部推開，深化增值稅改革，簡(jiǎn)并稅率檔次，降低增值稅稅率，實(shí)施留抵退稅政策。扶持小微企業(yè)的增值稅、企業(yè)所得稅等政策不斷擴(kuò)圍，支持研發(fā)創(chuàng)新的稅收優(yōu)惠政策不斷完善。提高個(gè)人所得稅基本減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施專項(xiàng)附加扣除，減輕工薪階層稅負(fù)。降低關(guān)稅總水平，支持?jǐn)U大對(duì)外開放。加大普遍性降費(fèi)力度，持續(xù)清理規(guī)范涉企收費(fèi)。
“十三五”以來(lái)，積極財(cái)政政策堅(jiān)持供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革主線不動(dòng)搖，在“鞏固、增強(qiáng)、提升、暢通”上下功夫。落實(shí)企業(yè)改制重組、去產(chǎn)能調(diào)結(jié)構(gòu)等方面的稅收優(yōu)惠政策，推進(jìn)企業(yè)優(yōu)勝劣汰。增強(qiáng)微觀主體活力，持續(xù)增加基礎(chǔ)研究投入，加強(qiáng)對(duì)公共科技活動(dòng)支持，調(diào)動(dòng)科研人員積極性，解決原始創(chuàng)新能力不足問題。提升產(chǎn)業(yè)鏈水平，推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，發(fā)揮財(cái)政資金“四兩撥千斤”的作用，引導(dǎo)資本、資源向戰(zhàn)略關(guān)鍵領(lǐng)域聚焦。
暢通國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)，綜合運(yùn)用稅收優(yōu)惠等方式，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)民營(yíng)企業(yè)和中小企業(yè)的支持。用好普惠金融發(fā)展專項(xiàng)資金，支持緩解小微企業(yè)、“三農(nóng)”主體的融資難融資貴問題。
保持必要財(cái)政支出規(guī)模，支持?jǐn)U大國(guó)內(nèi)需求。2016年至2019年，全國(guó)財(cái)政赤字規(guī)模從2.18萬(wàn)億元增加到2.76萬(wàn)億元，今年為應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情沖擊，進(jìn)一步提高到3.76萬(wàn)億元。通過(guò)統(tǒng)籌財(cái)政收入、赤字、調(diào)用預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金等，財(cái)政支出從2013年的14萬(wàn)億元增加到2019年的23.9萬(wàn)億元，年均增長(zhǎng)9.6%。
為把有限的資金用在“刀刃”上，財(cái)政部門堅(jiān)持有保有壓，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，聚焦增強(qiáng)對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局的支撐能力，著力促消費(fèi)、穩(wěn)投資，釋放內(nèi)需潛力。不斷增加中央基建投資規(guī)模，優(yōu)化投資方向和結(jié)構(gòu)，集中支持保障性安居工程、重大基礎(chǔ)設(shè)施等方面。為支持地方穩(wěn)投資、補(bǔ)短板，發(fā)行地方政府專項(xiàng)債券，發(fā)揮對(duì)拉動(dòng)投資的杠桿作用。
強(qiáng)化政策保障和資金支持，堅(jiān)決打贏三大攻堅(jiān)戰(zhàn)。針對(duì)突出問題，精準(zhǔn)攻堅(jiān)，集中力量打好重點(diǎn)戰(zhàn)役。堅(jiān)持疏堵并舉，不斷加強(qiáng)地方政府債務(wù)管理。堅(jiān)決遏制隱性債務(wù)增量，積極穩(wěn)妥化解存量隱性債務(wù)。截至2019年末，地方政府債務(wù)余額21.31萬(wàn)億元，地方政府債務(wù)率為82.9%，低于國(guó)際通行的100%至120%警戒線，風(fēng)險(xiǎn)總體可控。
堅(jiān)持現(xiàn)行扶貧標(biāo)準(zhǔn)，完善資金和政策體系，全力以赴支持打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。持續(xù)增加財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金規(guī)模，主要用于支持貧困地區(qū)加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、改善扶貧對(duì)象基本生產(chǎn)生活條件等。
“十三五”以來(lái)，在財(cái)政收支平衡壓力較大的情況下，確?；久裆度胫辉霾粶p，同時(shí)，堅(jiān)持盡力而為、量力而行，突出?；?、兜底線，推動(dòng)完善相關(guān)領(lǐng)域支出政策和機(jī)制設(shè)計(jì)，提高保障和改善民生水平。統(tǒng)計(jì)顯示，2016年至2019年，與民生相關(guān)的教育、社會(huì)保障和就業(yè)、城鄉(xiāng)社區(qū)、醫(yī)療衛(wèi)生和計(jì)劃生育、住房保障、節(jié)能環(huán)保、文化體育與傳媒等重點(diǎn)支出合計(jì)從9.6萬(wàn)億元增加到12.4萬(wàn)億元，占總支出比重從51.1%提高到52.1%。（記者 曾金華）
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