上圖：10月31日，在廣西壯族自治區(qū)融水苗族自治縣同練瑤族鄉(xiāng)，紀(jì)檢監(jiān)察干部在向瑤族同胞宣講黨的十九屆五中全會精神。龍林智攝（人民視覺）
下圖：10月31日，江蘇省蘇州工業(yè)園區(qū)新馨社區(qū)黨委組織部分黨員認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的十九屆五中全會精神。華雪根攝（人民視覺）
中國共產(chǎn)黨第十九屆中央委員會第五次全體會議，于2020年10月26日至29日在北京舉行。站在“兩個一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯點(diǎn)上，中國共產(chǎn)黨第十九屆中央委員會第五次全體會議謀劃長遠(yuǎn)，為中國擘畫了一幅波瀾壯闊的新圖景。
立足五年，放眼十五年，著眼百年
五年，十五年，一百年。這是黨的十九屆五中全會勝利閉幕后，人們討論最多的時間。
未來五年，不同尋常。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實(shí)現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個五年。
用中長期規(guī)劃指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，是我們黨治國理政的一種重要方式。
此前，黨的十九大對實(shí)現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)作出分兩個階段推進(jìn)的戰(zhàn)略安排，即到2035年基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，到本世紀(jì)中葉把我國建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國。此次全會不但對“十四五”時期提出了主要目標(biāo)，還科學(xué)擘畫了中國未來十五年的發(fā)展新藍(lán)圖，將黨的十九大提出的戰(zhàn)略安排細(xì)化、豐富化。
全會將“十四五”規(guī)劃與二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)統(tǒng)籌考慮，做好“兩個一百年”奮斗目標(biāo)有機(jī)銜接，審議通過了《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》，描繪了我國進(jìn)入新發(fā)展階段的發(fā)展藍(lán)圖，為全黨全國各族人民奪取全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新勝利指明了前進(jìn)方向、提供了根本遵循。
中央宣傳部分管日常工作的副部長王曉暉表示，這次全會最重要的成果，就是審議通過了規(guī)劃《建議》。
規(guī)劃《建議》總共有15個部分，總體上可以分為三大板塊：總論部分，主要闡述決勝全面建成小康社會的成就、我國發(fā)展的環(huán)境、二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)、“十四五”時期的指導(dǎo)思想、原則和主要目標(biāo)；分論部分，總體上按照新發(fā)展理念的內(nèi)涵來組織，分領(lǐng)域闡述“十四五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和改革開放的重點(diǎn)任務(wù)；結(jié)尾部分，主要闡述加強(qiáng)黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、健全規(guī)劃機(jī)制，為規(guī)劃實(shí)施提供有力的保障。
習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，制定好“十四五”規(guī)劃建議，必須處理好幾大關(guān)系：一是處理好繼承和創(chuàng)新的關(guān)系，做好“兩個一百年”奮斗目標(biāo)有機(jī)銜接。二是處理好政府和市場的關(guān)系，更好發(fā)揮我國制度優(yōu)勢。三是處理好開放和自主的關(guān)系，更好統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局。四是處理好發(fā)展和安全的關(guān)系。五是處理好戰(zhàn)略和戰(zhàn)術(shù)的關(guān)系，制定出一個高瞻遠(yuǎn)矚、務(wù)實(shí)管用的規(guī)劃建議。要總結(jié)“十三五”時期的發(fā)展成就和經(jīng)驗(yàn)，科學(xué)研判發(fā)展環(huán)境，深入研究總體思路和主要目標(biāo)，準(zhǔn)確把握重大戰(zhàn)略任務(wù)，提出深化改革開放重大舉措，前瞻性謀劃重大風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對預(yù)案。
在北京師范大學(xué)教授唐任伍看來，人民群眾對全面建成小康社會以后的民生非常關(guān)心，期盼過上更美好的生活。“十四五”規(guī)劃建議順應(yīng)億萬人民群眾的期盼，黨的十九屆五中全會公報(bào)20多次提到“人民”，字里行間洋溢著濃濃的民生情懷，堅(jiān)持把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。
堅(jiān)持創(chuàng)新在我國現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位
“實(shí)現(xiàn)2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)，關(guān)鍵還是要練好內(nèi)功，立足于社會主義初級階段的基本國情，著力辦好中國自己的事。我們要辦的事很多，千頭萬緒，有三件事情特別重要，就是改革、開放、創(chuàng)新。”中央財(cái)經(jīng)委員會辦公室分管日常工作的副主任韓文秀說。
韓文秀表示，改革是推動發(fā)展的強(qiáng)大動力。通過全面深化改革，構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，將會使14億中國人民的活力充分激發(fā)出來，創(chuàng)造更多社會財(cái)富、追求更加美好生活、逐步邁向共同富裕。這種推動現(xiàn)代化的力量是任何困難都阻擋不了的。開放是促進(jìn)發(fā)展的必然選擇。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，開放帶來進(jìn)步，封閉必然落后。這也是近代以來中國歷史的重大啟示。所以不管國際風(fēng)云如何變幻，我們堅(jiān)持對外開放的基本國策絕不動搖。通過實(shí)行高水平對外開放，中國將為世界各國提供更大的市場、更多的機(jī)會，這既有利于中國自身發(fā)展，也有利于形成更加公正合理的世界經(jīng)濟(jì)治理體系，推動構(gòu)建人類命運(yùn)共同體。
創(chuàng)新被放在了非常突出的位置上。
建議稿的分論部分，總體上按照新發(fā)展理念的內(nèi)涵來組織，分領(lǐng)域闡述“十四五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和改革開放的重點(diǎn)任務(wù)，安排了12個部分，科技創(chuàng)新位居其首。“堅(jiān)持創(chuàng)新在我國現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位”，“把科技自立自強(qiáng)作為國家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐”……中流擊水，奮楫者先。創(chuàng)新，按下了中國奔跑的“加速鍵”。
事實(shí)上，9月11日召開的科學(xué)家座談會上，習(xí)近平總書記便深刻闡釋了科技創(chuàng)新的重大戰(zhàn)略意義，明確表示，當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，我國發(fā)展面臨的國內(nèi)外環(huán)境發(fā)生深刻復(fù)雜變化，我國“十四五”時期以及更長時期的發(fā)展對加快科技創(chuàng)新提出了更為迫切的要求。
“五中全會對科技創(chuàng)新的重要擺位和重大部署，是我們黨堅(jiān)持實(shí)事求是，在黨長期理論創(chuàng)新和實(shí)踐發(fā)展的基礎(chǔ)上提出來的，科學(xué)把握了當(dāng)前世界科技發(fā)展的大勢，堅(jiān)持了中國特色自主創(chuàng)新發(fā)展道路，契合了新時代我國科技創(chuàng)新的階段性特征和主要任務(wù)。”科學(xué)技術(shù)部黨組書記、部長王志剛說，“這是我們黨編制五年規(guī)劃建議歷史上的第一次，也是以習(xí)近平同志為核心的黨中央把握世界發(fā)展大勢、立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)作出的戰(zhàn)略布局。”
王志剛表示，從黨的十八大提出創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，到黨的十九大提出創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，再到這次五中全會提出加快建設(shè)科技強(qiáng)國，黨中央對于科技創(chuàng)新的戰(zhàn)略方針和謀劃部署既是一脈相承，也是與時俱進(jìn)的。
三個“新”是核心要義
規(guī)劃《建議》的核心要義體現(xiàn)在三個“新”上，就是新發(fā)展階段、新發(fā)展理念、新發(fā)展格局。
韓文秀表示，規(guī)劃《建議》的邏輯主線是，在全面建成小康社會之后，開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程，要科學(xué)把握新發(fā)展階段，深入貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革為主線，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)、社會安定和諧，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家開好局、起好步。
對于新發(fā)展階段，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“新發(fā)展階段，就是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家向第二個百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的階段。這在我國發(fā)展進(jìn)程中具有里程碑意義”，“進(jìn)入新發(fā)展階段，是中華民族偉大復(fù)興歷史進(jìn)程的大跨越。”
新發(fā)展理念這一概念始自黨的十八屆五中全會，那次全會鮮明提出了創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，引領(lǐng)我國經(jīng)濟(jì)不斷破解發(fā)展難題、厚植發(fā)展優(yōu)勢，在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力上取得重大突破，邁出高質(zhì)量發(fā)展的堅(jiān)實(shí)步伐。實(shí)踐充分表明，推動高質(zhì)量發(fā)展是遵循經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律、保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的必然要求，是適應(yīng)我國社會主要矛盾變化和全面建成小康社會、全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的必然要求。
