實現(xiàn)立法和改革決策相銜接，做到重大改革于法有據(jù)、立法主動適應(yīng)改革和經(jīng)濟社會發(fā)展需要，十分重要

習(xí)近平總書記在深圳經(jīng)濟特區(qū)建立40周年慶祝大會上的重要講話中指出，深圳等經(jīng)濟特區(qū)40年改革開放實踐，創(chuàng)造了偉大奇跡，積累了寶貴經(jīng)驗，深化了我們對中國特色社會主義經(jīng)濟特區(qū)建設(shè)規(guī)律的認識。其中一條寶貴經(jīng)驗，就是“使法治成為經(jīng)濟特區(qū)發(fā)展的重要保障”。

40年來，深圳地區(qū)生產(chǎn)總值從1980年的2.7億元增至2019年的2.7萬億元，年均增長20.7%。輝煌成就，來自經(jīng)濟特區(qū)建設(shè)者們的披荊斬棘、埋頭苦干，也離不開法治護航。從1980年深港合資企業(yè)試行勞動合同制，到1987年深圳市政府發(fā)布試行辦法，打破“統(tǒng)包統(tǒng)配”的“鐵飯碗”就業(yè)制度；從2001年深圳市頒布關(guān)于土地交易的地方性政府規(guī)章，到2019年全國首家獨立運作的破產(chǎn)法庭在深圳揭牌成立……在先行一步的“試驗田”上，深圳高度重視運用法治思維和法治方式，發(fā)揮法治的引領(lǐng)和推動作用，加強對相關(guān)立法工作的協(xié)調(diào)，確保在法治軌道上推進改革。2020年，中國社會科學(xué)院發(fā)布的一份調(diào)查報告顯示，深圳法治環(huán)境指數(shù)得分位居全國第一。

改革和法治如鳥之兩翼、車之兩輪。經(jīng)濟特區(qū)的發(fā)展經(jīng)驗告訴我們，實現(xiàn)立法和改革決策相銜接，做到重大改革于法有據(jù)、立法主動適應(yīng)改革和經(jīng)濟社會發(fā)展需要，十分重要。40年來，深圳在法治建設(shè)方面有著多個“全國率先”的創(chuàng)舉。比如，率先建立土地使用權(quán)依法轉(zhuǎn)讓制度，率先出臺企業(yè)信用地方立法，率先出臺知識產(chǎn)權(quán)保護地方立法，等等。也正是有了立法和改革的良性互動，40年來，法治成為經(jīng)濟特區(qū)最好的營商環(huán)境，成為最能聚人聚財、最有利于發(fā)展的因素。在深圳發(fā)展的中外企業(yè)普遍認為，法治化和市場化已成為深圳最顯著的城市特色，是這些企業(yè)選擇深圳、扎根深圳、獲得成功的最重要因素。事實證明，發(fā)揮企業(yè)創(chuàng)新主體作用，關(guān)鍵要打造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境。

建設(shè)好中國特色社會主義先行示范區(qū)，創(chuàng)建社會主義現(xiàn)代化強國的城市范例，同樣離不開法治引領(lǐng)。不久前，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《深圳建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)綜合改革試點實施方案（2020—2025年）》，同時以附件形式印發(fā)了首批授權(quán)事項清單。實施方案中的一項重點任務(wù)，就是打造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境。放眼未來，推進改革與法治雙輪驅(qū)動，需要用足用好經(jīng)濟特區(qū)立法權(quán)，推動立法與改革相互銜接，加強在人工智能、無人駕駛、大數(shù)據(jù)、生物醫(yī)藥等新興領(lǐng)域的立法探索，支持新經(jīng)濟、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展。特別是要依法實施最嚴格的知識產(chǎn)權(quán)保護，努力打造國家知識產(chǎn)權(quán)示范城市，為企業(yè)營造一流的法治環(huán)境，建設(shè)法治標桿城市，努力讓人民群眾的獲得感成色更足、幸福感更可持續(xù)、安全感更有保障。

一花獨放不是春，百花齊放春滿園。面對百年未有之大變局，我們總結(jié)經(jīng)濟特區(qū)建設(shè)經(jīng)驗，就是要在更高起點上推進改革開放，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程，向第二個百年奮斗目標進軍。在這個過程中，更好發(fā)揮法治的保障作用，在法治軌道上推動各項改革，就一定能書寫更加燦爛的發(fā)展故事。

（作者為中國社會科學(xué)院習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想研究中心、法學(xué)研究所研究員）

《 人民日報 》（ 2020年11月09日 10 版）