云南會(huì)澤縣日前發(fā)布對(duì)野生獼猴傷人事件的處理情況。繼今年3月初發(fā)生野生獼猴傷人事件后，會(huì)澤縣火紅鄉(xiāng)耳子山村、龍樹(shù)村兩名學(xué)生10月中旬在家附近又被同一只野生獼猴抓傷或咬傷，引起關(guān)注。
如何在保護(hù)野生動(dòng)物的同時(shí)，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全？記者進(jìn)行了調(diào)研。
野生動(dòng)物來(lái)“搗亂”，不能隨意捕殺
近年來(lái)，由于生態(tài)環(huán)境向好，野生動(dòng)物數(shù)量明顯多了起來(lái)，活動(dòng)區(qū)域也有所擴(kuò)張。一些地區(qū)反映，野兔等野生動(dòng)物種群數(shù)量增長(zhǎng)過(guò)快，與家畜爭(zhēng)占草場(chǎng)。部分地區(qū)還出現(xiàn)亞洲象、野豬、狼、熊等傷害人畜現(xiàn)象，影響群眾人身安全和生產(chǎn)生活。
“我們這里山高坡陡，猴子又特別靈活，驅(qū)趕等工作很難奏效。”會(huì)澤縣林草局副局長(zhǎng)張尚書(shū)無(wú)奈地說(shuō)，當(dāng)?shù)匾郧吧形闯霈F(xiàn)野生獼猴傷人事件，今年傷人的野生獼猴是從鄰近地區(qū)逃竄到火紅鄉(xiāng)的。
他說(shuō)，實(shí)際上，自3月初發(fā)生野生獼猴傷人情況后，縣里就組織護(hù)林員、林業(yè)站工作人員、村干部等進(jìn)行驅(qū)趕，鄉(xiāng)里還組建了巡邏隊(duì)。盡管他們實(shí)施了圍捕、誘捕，但至今也沒(méi)能將猴子捕獲。
火紅鄉(xiāng)黨委書(shū)記陳國(guó)斌說(shuō)，今年被野生獼猴傷害的學(xué)生最多花費(fèi)了5萬(wàn)多元。幸虧縣里為群眾購(gòu)買(mǎi)了野生動(dòng)物肇事保險(xiǎn)，住院治療的自費(fèi)部分可以得到賠付報(bào)銷(xiāo)。
對(duì)這些反復(fù)“搗亂”的野生動(dòng)物，群眾不堪其擾，能否直接捕殺？“當(dāng)然不能隨意捕殺。”北京林業(yè)大學(xué)野生動(dòng)物研究所教授時(shí)坤說(shuō)，獼猴是國(guó)家二級(jí)保護(hù)野生動(dòng)物，野豬屬于“三有”陸生野生動(dòng)物，均為野生動(dòng)物保護(hù)法的保護(hù)對(duì)象，違法捕殺將承擔(dān)法律責(zé)任。
據(jù)了解，我國(guó)每年除禁獵期和禁獵區(qū)外，省級(jí)林業(yè)主管部門(mén)可以依法按照獵捕量限額管理下達(dá)狩獵（護(hù)田）計(jì)劃。但實(shí)踐中，除福建、安徽等少數(shù)省份有季節(jié)性護(hù)農(nóng)狩獵隊(duì)外，大部分省份既沒(méi)有護(hù)農(nóng)狩獵隊(duì)伍，也缺少專(zhuān)業(yè)狩獵機(jī)構(gòu)，加之可供選擇的獵捕工具和方法單一，致使野豬等野生動(dòng)物狩獵計(jì)劃無(wú)法完成。
獵捕實(shí)施難度大、致害補(bǔ)償打折扣，野生動(dòng)物致害影響老百姓利益
記者了解到，不僅很多肇事野生動(dòng)物不易處理，致害補(bǔ)償也存在補(bǔ)償打折扣等難題，影響老百姓利益。
北京林業(yè)大學(xué)生態(tài)法研究中心主任楊朝霞說(shuō)，法律規(guī)定野生動(dòng)物致害由當(dāng)?shù)厝嗣裾o予補(bǔ)償，但到底由哪一級(jí)地方政府具體負(fù)責(zé)并不明確，需要由省、自治區(qū)、直轄市人民政府制定辦法予以規(guī)定。法律規(guī)定對(duì)受保護(hù)野生動(dòng)物的狩獵許可制度，還需要實(shí)施條例、部門(mén)規(guī)章、地方立法等對(duì)獵捕程序、獵捕主體的要求等進(jìn)行補(bǔ)充規(guī)定。
他透露，目前出臺(tái)了野生動(dòng)物致害補(bǔ)償辦法的只有北京、吉林、西藏等不足10個(gè)地方，“如果地方?jīng)]有出臺(tái)具體補(bǔ)償辦法，補(bǔ)償范圍不明、標(biāo)準(zhǔn)不一，將導(dǎo)致補(bǔ)償工作更難落到實(shí)處。”
此外，野生動(dòng)物出沒(méi)區(qū)域往往是偏遠(yuǎn)落后地區(qū)，這些地方財(cái)政緊張也導(dǎo)致資金難以落實(shí)。大多數(shù)地區(qū)采用的是部分補(bǔ)償原則，補(bǔ)償范圍也比較窄，受害者難以及時(shí)獲得足額補(bǔ)償。
“一旦遭到野生動(dòng)物侵害，尤其是人身傷害，將對(duì)農(nóng)牧民家庭產(chǎn)生長(zhǎng)期而深遠(yuǎn)的影響。”專(zhuān)家說(shuō)，必須妥善處理野生動(dòng)物保護(hù)和受害群眾利益，這是可持續(xù)做好野生動(dòng)物保護(hù)的重要舉措。
預(yù)防、補(bǔ)償兩手抓，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全
專(zhuān)家建議，地方各級(jí)人民政府和林草部門(mén)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持“預(yù)防為主，補(bǔ)償為輔，綜合施策”的原則，采取有效措施預(yù)防和減少野生動(dòng)物造成的損害，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。
時(shí)坤說(shuō)，開(kāi)展主動(dòng)預(yù)防，首先要做好野生動(dòng)物防護(hù)安全宣傳教育，在危險(xiǎn)區(qū)域要豎立警示標(biāo)志。對(duì)于經(jīng)常受侵?jǐn)_的居住區(qū)，可以在野生動(dòng)物出沒(méi)頻繁的地方建設(shè)聲光電、防護(hù)欄、圍欄等主動(dòng)預(yù)防設(shè)施，建立預(yù)警體系和機(jī)制。還要積極完善狩獵調(diào)控機(jī)制，確保野生動(dòng)物種群調(diào)控、應(yīng)急處置、護(hù)田狩獵工作順利實(shí)施。
楊朝霞認(rèn)為，有必要適當(dāng)賦予受害群眾對(duì)野生動(dòng)物的緊急避險(xiǎn)權(quán)利，即群眾正遭受野生動(dòng)物威脅危及生命安全、人體健康，情況緊急的，應(yīng)當(dāng)允許采取必要的緊急避險(xiǎn)措施，而不必承擔(dān)刑事責(zé)任。
此外，應(yīng)進(jìn)一步完善野生動(dòng)物致害補(bǔ)償機(jī)制。10月份，野生動(dòng)物保護(hù)法修訂草案首次提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)會(huì)議審議。楊朝霞建議，應(yīng)在草案中對(duì)致害補(bǔ)償?shù)呢?zé)任主體、范圍、標(biāo)準(zhǔn)、資金來(lái)源、申請(qǐng)程序、監(jiān)督措施等作出原則性規(guī)定。如，補(bǔ)償?shù)膶?shí)施主體可明確為縣級(jí)人民政府或自然保護(hù)地管理單位，賦予縣級(jí)人民政府適當(dāng)?shù)奶幹脵?quán)限和方式等，并合理提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。
此外，他還建議鼓勵(lì)各地發(fā)展野生動(dòng)物致害賠償保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，探索建立政策性保險(xiǎn)，擴(kuò)大致害保險(xiǎn)賠償業(yè)務(wù)范圍。
一些業(yè)內(nèi)人士還表示，應(yīng)當(dāng)提前評(píng)估、預(yù)防部分野生動(dòng)物種群泛濫帶來(lái)的影響，把法律中規(guī)定的種群調(diào)控措施落到實(shí)處。還要考慮將野生動(dòng)物危害納入民政救助范圍，主動(dòng)避讓野生動(dòng)物納入生態(tài)移民政策范圍，同時(shí)支持轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)型，探索循環(huán)經(jīng)濟(jì)、替代種植作物，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共處。
（記者 胡璐、楊靜）
（來(lái)源：新華網(wǎng)）
