打建并舉、綜合治理

　　堅持“打傘破網(wǎng)”、行業(yè)領域整治和基層組織建設統(tǒng)籌推進

　　“從來沒見過一個案子牽涉7名廳級干部和38名處級干部，共93名公職人員涉黑涉惡腐敗和充當‘保護傘’。”回憶起辦理的“小四毛”一案，山西省紀委監(jiān)委第二審查調查室工作人員趙娟至今記憶猶新。

　　“小四毛”，本名任愛軍。曾前后兩次入獄，7次違規(guī)減刑，在監(jiān)獄里住單間、設小灶、有冰箱、有電腦，像住賓館。一個劣跡斑斑的黑惡勢力頭目，如何能實現(xiàn)多次減刑，甚至從無期徒刑變?yōu)闇p刑釋放？是誰在充當“小四毛”的“保護傘”？

　　經查明，時任山西省監(jiān)獄管理局黨委書記、局長王偉，時任山西臨汾中級人民法院院長關中翔等人，通過弄虛作假給予任愛軍獎勵積分和偽造相關減刑證明材料等方式，同時本應起到審判監(jiān)督作用的一些法官、檢察官也違法濫權、枉法裁定，最終讓“小四毛”逍遙法外。在查實違規(guī)減刑之后，山西省高院依法撤銷“小四毛”7次違規(guī)違法減刑，恢復執(zhí)行無期徒刑，并對12名違紀違法情節(jié)特別嚴重涉嫌犯罪的人員移送檢察機關審查起訴，其他涉案人員被依紀依法嚴肅處理。

　　“一些黑惡勢力之所以長期未受到有效打擊，與‘保護傘’和‘關系網(wǎng)’的庇護有著極大關系。如何有效地‘打傘破網(wǎng)’，是決定掃黑除惡專項斗爭成效的關鍵性因素。”全國掃黑辦相關負責人表示，在掃黑除惡專項斗爭中全面開展“一案三查”，既查辦黑惡勢力犯罪，又追查黑惡勢力背后的“關系網(wǎng)”“保護傘”，倒查黨委政府主體責任和有關部門監(jiān)管責任，成為有效“打傘破網(wǎng)”的關鍵制度性安排。

　　中央和地方各級紀委監(jiān)委與政法機關建立情況通報、雙向移送反饋機制；中央紀委制定在掃黑除惡專項斗爭中強化監(jiān)督執(zhí)紀問責的意見，把專項斗爭納入巡視巡察工作的重點內容；各地成立專門辦理“保護傘”案件相應機構。推廣“一案三查”、領導聯(lián)點包案等制度，加強執(zhí)紀問責，推動壓實地方黨委深挖徹查“保護傘”主體責任落實。各級政法機關堅持刀刃向內，協(xié)同紀檢監(jiān)察機關全面查處執(zhí)法司法領域“保護傘”問題。

　　“不謀全局者，不足謀一域。”在清華大學法學院教授黎宏看來，為期3年的掃黑除惡專項斗爭，絕不僅限于對黑惡勢力違法犯罪的打擊懲治，而是一個打建并舉、綜合治理，將涉黑涉惡腐敗、行業(yè)領域整治和基層組織建設統(tǒng)籌推進的系統(tǒng)工程。

　　如今，專項斗爭已成為全面從嚴治黨向基層延伸的重要戰(zhàn)場。截至2020年10月底，全國共立案查處涉黑涉惡腐敗及“保護傘”案件76627起，處理90171人，其中廳級干部315人、處級干部4913人。

　　加強基層組織建設，是鏟除黑惡勢力滋生土壤的治本之策、關鍵之舉。為期3年的專項斗爭中，各地不斷加強基層組織建設、完善基層社會治理體系，各地各有關部門堅持邊打邊治邊建，鏟除黑惡勢力滋生土壤，通過不斷健全自治、法治、德治相結合的鄉(xiāng)村治理體系，提升對涉黑涉惡問題的“免疫力”。

　　截至2020年10月底，全國共排查出101621個軟弱渙散村（社區(qū)）黨組織，已整頓轉化92896個，占91%，其中涉黑涉惡村（社區(qū)）5579個，已整頓轉化5424個，占97%。清除“村霸”后空缺的村干部，已補配3369人，占90%，其中空缺的1294個村（社區(qū)）黨組織書記，已補配1165人，選優(yōu)配強了一批農村基層干部，農村基層組織明顯優(yōu)化。

　　重點行業(yè)領域整治，是掃黑除惡的重要戰(zhàn)場。專項斗爭開展以來，各地各部門對社會治安、鄉(xiāng)村治理、金融放貸、工程建設、交通運輸、市場流通、自然環(huán)保、信息網(wǎng)絡、文化旅游、教育衛(wèi)生十大行業(yè)領域部署開展專項整治。通過深入梳理專項斗爭中暴露出來的普遍性、深層次問題，從法律、政策、制度等層面研究解決辦法，形成源頭治理、系統(tǒng)治理的長效機制。截至2020年12月，全國紀檢監(jiān)察機關和政法機關發(fā)出監(jiān)察建議書、司法建議書、檢察建議書、公安提示函共8.6萬余份，整改完成率近90%，掃黑除惡專項斗爭成果不斷轉化為行業(yè)領域治理新動能。