改革開(kāi)放以來(lái)，城市為社會(huì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、產(chǎn)業(yè)跨越發(fā)展、人民安居樂(lè)業(yè)注入了強(qiáng)勁動(dòng)力和活躍要素。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，新中國(guó)成立之初的城鎮(zhèn)化率僅為10.64%，到2011年末城鎮(zhèn)化率首超50%，2018年末城鎮(zhèn)化率達(dá)59.58％。這些數(shù)字不但展示著我國(guó)城市發(fā)展的歷史性跨越，更表現(xiàn)出我國(guó)城市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的潛力已進(jìn)入新的釋放期。在邁向全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程之際，城市將承托著我國(guó)政治運(yùn)行、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、文化進(jìn)步、社會(huì)更新的更多發(fā)展性指標(biāo)。
觀察我國(guó)城市治理的現(xiàn)狀，依舊存在治理效能較低、治理執(zhí)行不力等現(xiàn)象。同時(shí)，我們還面臨著社會(huì)群體的規(guī)模流動(dòng)、信息和資源的加速流轉(zhuǎn)、產(chǎn)業(yè)的聚合與轉(zhuǎn)型、人與自然和諧共生等復(fù)雜社會(huì)問(wèn)題。2020年3月，習(xí)近平總書(shū)記在湖北考察時(shí)指出，“要著力完善城市治理體系和城鄉(xiāng)基層治理體系，樹(shù)立‘全周期管理’意識(shí)，努力探索超大城市現(xiàn)代化治理新路子”。隨后又在2020年6月召開(kāi)的專(zhuān)家學(xué)者座談會(huì)上特別強(qiáng)調(diào)，“把全生命周期健康管理理念貫穿城市規(guī)劃、建設(shè)、管理全過(guò)程各環(huán)節(jié)”。因此，新時(shí)代城市治理需要在頂層設(shè)計(jì)和工作思路上求創(chuàng)新，要在治理過(guò)程的規(guī)范上下功夫，要在城市治理效能及治理水平上找突破，如此才能對(duì)接全面建成小康社會(huì)以后的全周期管理，才是真正踐行習(xí)近平總書(shū)記提出的“人民城市人民建，人民城市為人民”的發(fā)展理念。
第一，推動(dòng)以人民為中心的城市治理共同體建設(shè)，對(duì)接“共建共治共享”的全面落實(shí)。建設(shè)人民城市，必然需要建設(shè)以人民為中心的城市治理共同體。黨和政府是城市治理的領(lǐng)導(dǎo)者，能夠凝聚治理主體力量，鼓勵(lì)人民廣泛參與和積極配合，形成由上至下的治理合力，不斷推進(jìn)城市治理的“共建共治共享”。就城市發(fā)展和建設(shè)主體而言，城市是人的城市，是人類(lèi)生存發(fā)展和文明進(jìn)步的現(xiàn)代化產(chǎn)物。人的素質(zhì)與發(fā)展不均衡，個(gè)體與群體間資源分配不均衡是城市發(fā)展的現(xiàn)狀。只有推動(dòng)城市治理共同體建設(shè)，秉持“共建共治共享”理念，才能破解制約城市高效發(fā)展和治理效能提升的困局。“共建共治共享”精細(xì)化就是要從城市建設(shè)、城市治理和權(quán)利享有上形成城市治理共同體，充分發(fā)揮人民群眾主體作用，依靠人民力量共同建設(shè)美好城市。
第二，加強(qiáng)城市治理的系統(tǒng)化、體系化，做好治理內(nèi)容的精細(xì)化。城市是政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活的中心，城市發(fā)展必然伴隨著社會(huì)進(jìn)步，因此也將產(chǎn)生城市治理內(nèi)容的變化。當(dāng)前，我國(guó)城市正處于高速發(fā)展期和建設(shè)轉(zhuǎn)型期，城市建設(shè)路徑開(kāi)始由粗放的全面擴(kuò)張發(fā)展轉(zhuǎn)變?yōu)榉蛛A段內(nèi)容建設(shè)的質(zhì)量發(fā)展。經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展、海量信息的管理、人與城市的融合與沖突，成為當(dāng)今城市治理的主要內(nèi)容。只有通過(guò)對(duì)治理內(nèi)容的系統(tǒng)集成和體系整合，才能有效實(shí)現(xiàn)治理內(nèi)容的精細(xì)化管理。比如，新冠肺炎疫情背景下，依靠大數(shù)據(jù)和云計(jì)算的幫助，城市治理系統(tǒng)在應(yīng)對(duì)疫情的過(guò)程中完成了城市衛(wèi)生及應(yīng)急系統(tǒng)的系統(tǒng)磨合和體系整合。隨著公共衛(wèi)生及應(yīng)急系統(tǒng)由原有的層級(jí)管理系統(tǒng)擴(kuò)展為立體多維的網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)，疫情防控和應(yīng)急事件處理在內(nèi)容治理應(yīng)對(duì)方面更為精準(zhǔn)、更加有效。在推動(dòng)精細(xì)化治理系統(tǒng)建設(shè)、努力提高城市治理水平的過(guò)程中，我們還要特別關(guān)注社區(qū)治理。社區(qū)是城市發(fā)展和依存的基本細(xì)胞。要重視基層治理內(nèi)容的系統(tǒng)化集成，重視基層治理體系的整合，如此才能持續(xù)推動(dòng)治理重心下沉，才能有效地實(shí)現(xiàn)城市內(nèi)部治理內(nèi)容系統(tǒng)化集成和體系化整合。“楓橋經(jīng)驗(yàn)”就是對(duì)治理內(nèi)容的精細(xì)化管理樣本，更是治理內(nèi)容系統(tǒng)化建設(shè)和體系化整合的典型范本。
第三，加快治理對(duì)象的智慧化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)各類(lèi)資源要素高效精準(zhǔn)配置。改革開(kāi)放40多年來(lái)，我國(guó)城市始終處于高速發(fā)展態(tài)勢(shì)，城市間出現(xiàn)大規(guī)模人口流動(dòng)，各類(lèi)資源要素成規(guī)模流轉(zhuǎn)，城市治理面臨復(fù)雜且變化迅速的社會(huì)格局，傳統(tǒng)的管理手段和管理方式已經(jīng)不能完全適應(yīng)城市治理的需求和環(huán)境。當(dāng)前，智慧城市的治理方案逐漸成為城市治理的優(yōu)先選擇。在AI技術(shù)、云計(jì)算等現(xiàn)代科技支持下，智慧城市方案在解決治理過(guò)程碎片化、社會(huì)管理分散化等方面效果明顯。網(wǎng)格管理、智慧社區(qū)、網(wǎng)上城市等智慧城市解決方案無(wú)不展現(xiàn)著數(shù)據(jù)治理帶來(lái)的精準(zhǔn)分析能力和網(wǎng)絡(luò)管理帶來(lái)的精細(xì)管理能力，這些治理建設(shè)最終匯聚為智能管理帶來(lái)的治理效能提升。智慧城市治理方案在資源要素高效配置、精準(zhǔn)執(zhí)行方面展現(xiàn)出技術(shù)賦能的強(qiáng)大威力。比如，青島土地?cái)?shù)字化帶來(lái)的“海水稻”奇跡，正是智慧技術(shù)應(yīng)用的杰作。2020年，面對(duì)新冠肺炎疫情，我國(guó)中心城市及主要城市在公共衛(wèi)生應(yīng)急管理過(guò)程中借助智慧技術(shù)，實(shí)現(xiàn)了對(duì)資源要素的可控可調(diào)，從容應(yīng)對(duì)了復(fù)雜城市關(guān)系管理和海量數(shù)據(jù)分析難題。在智慧化城市治理方案支持下，圍繞治理對(duì)象的智慧化建設(shè)，要做到主體和對(duì)象的雙管齊下。一方面，政府要梳理治理盲點(diǎn)，研判治理需求，通過(guò)試點(diǎn)和試行，反復(fù)驗(yàn)證智慧技術(shù)在城市治理中的應(yīng)用場(chǎng)景和推廣范圍，做好智慧化建設(shè)的精準(zhǔn)全覆蓋。要加大加快對(duì)城市治理人員的智慧技術(shù)培訓(xùn)，促使城市治理者盡快盡可能了解智慧技術(shù)對(duì)城市治理的輔助能力和效果。另一方面，面向城市治理的技術(shù)賦能，應(yīng)當(dāng)關(guān)注人的感受和效能反饋，在提升城市治理效率的同時(shí)，也要兼顧匯聚城市發(fā)展能量。我們要堅(jiān)持“城市的主體是人”的發(fā)展理念，實(shí)現(xiàn)既以人性溫度優(yōu)化城市生活質(zhì)量，更以數(shù)據(jù)和AI力量促進(jìn)城市及產(chǎn)業(yè)發(fā)展。由此才能加快實(shí)現(xiàn)城市治理對(duì)象的智慧化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城市發(fā)展從資源到條件的全面優(yōu)化。
?。ㄗ髡撸?strong>徐頑強(qiáng) 段萱 華中科技大學(xué)公共管理學(xué)院二級(jí)教授；安慶師范大學(xué)傳媒學(xué)院副教授）
（來(lái)源：中國(guó)社會(huì)科學(xué)網(wǎng)-中國(guó)社會(huì)科學(xué)報(bào)）
