【專家筆談】
1949年9月召開的中國人民政治協(xié)商會議第一屆全體會議，通過了《中國人民政治協(xié)商會議組織法》《中華人民共和國中央人民政府組織法》《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)》等文件，確定了中華人民共和國的國都、國歌、國旗、紀(jì)年等，選舉產(chǎn)生了中國人民政治協(xié)商會議第一屆全國委員會和中華人民共和國中央人民政府委員會。會議通過的《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)》（以下簡稱《共同綱領(lǐng)》）確定的重要制度和政策，尤其是基本政治制度，對新中國的建立和發(fā)展產(chǎn)生了重大積極影響。
確定了中華人民共和國的國體和政體
確定什么樣的國體和政體，是建立新國家要首先解決的問題。1940年1月，毛澤東同志在《新民主主義論》中提出，新民主主義共和國的國體是“各革命階級的聯(lián)合專政”，國家政權(quán)組織形式，也就是政體，是由各級人民代表大會選舉政府。1945年4月，毛澤東同志在黨的七大上所作的《論聯(lián)合政府》的政治報(bào)告中，提出“建立一個(gè)以全國絕大多數(shù)人民為基礎(chǔ)而在工人階級領(lǐng)導(dǎo)之下的統(tǒng)一戰(zhàn)線的民主聯(lián)盟的國家制度”。他還指出：“新民主主義的政權(quán)組織，應(yīng)該采取民主集中制，由各級人民代表大會決定大政方針，選舉政府。”1949年6月，毛澤東同志在《論人民民主專政》一文中指出：“總結(jié)我們的經(jīng)驗(yàn)，集中到一點(diǎn)，就是工人階級（經(jīng)過共產(chǎn)黨）領(lǐng)導(dǎo)的以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政。”
《共同綱領(lǐng)》確定人民民主專政為新中國的國體，規(guī)定：“中華人民共和國為新民主主義即人民民主主義的國家，實(shí)行工人階級領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的、團(tuán)結(jié)各民主階級和國內(nèi)各民族的人民民主專政。”確定人民代表大會制度為新中國的政體，規(guī)定：“中華人民共和國的國家政權(quán)屬于人民。人民行使國家政權(quán)的機(jī)關(guān)為各級人民代表大會和各級人民政府。各級人民代表大會由人民用普選方法產(chǎn)生之。各級人民代表大會選舉各級人民政府。”
確定了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度
1943年秋，中國共產(chǎn)黨提出改組國民黨政府、建立民主聯(lián)合政府，得到各民主黨派的廣泛響應(yīng)。抗日戰(zhàn)爭勝利后，中國共產(chǎn)黨提出，“在和平民主團(tuán)結(jié)的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)全國的統(tǒng)一，建設(shè)獨(dú)立自由與富強(qiáng)的新中國”。經(jīng)過重慶談判，國民黨政府接受中共提出的和平建國基本方針，雙方確定召開各黨派代表及無黨派人士參加的政治協(xié)商會議，共商和平建國大計(jì)。1946年1月，政治協(xié)商會議通過了政府組織案、國民大會案、和平建國綱領(lǐng)、軍事問題案、憲法草案案等協(xié)議，但很快被國民黨當(dāng)局撕毀。1948年4月，中共中央發(fā)出紀(jì)念“五一”勞動(dòng)節(jié)口號，提出召開沒有反動(dòng)分子參加的新的政治協(xié)商會議，討論如何召開人民代表大會，成立民主聯(lián)合政府問題。各民主黨派和無黨派人士等熱烈響應(yīng)，紛紛表示愿意在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，共同為建立新中國而奮斗。
《共同綱領(lǐng)》規(guī)定：“中國人民政治協(xié)商會議為人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織形式。”“在普選的全國人民代表大會召開以前，由中國人民政治協(xié)商會議的全體會議執(zhí)行全國人民代表大會的職權(quán)。”中國人民政治協(xié)商會議第一屆全體會議的召開，標(biāo)志著中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的確立。
在統(tǒng)一的國家內(nèi)實(shí)行民族區(qū)域自治制度
在起草《共同綱領(lǐng)》的過程中，毛澤東同志提出，要考慮到底是搞聯(lián)邦，還是搞統(tǒng)一共和國、少數(shù)民族區(qū)域自治。時(shí)任中央統(tǒng)戰(zhàn)部部長李維漢認(rèn)為，中國與蘇聯(lián)國情不同：蘇聯(lián)少數(shù)民族人口約占全國總?cè)丝诘?7%，我國少數(shù)民族只占全國總?cè)丝诘?%，并且呈現(xiàn)出大分散、小聚居的狀態(tài)，漢族和少數(shù)民族之間、幾個(gè)少數(shù)民族之間往往互相雜居或交錯(cuò)聚居；馬克思列寧主義的民族理論，根本上主張?jiān)诮y(tǒng)一的（單一制）國家內(nèi)實(shí)行地方自治和民族區(qū)域自治，只在例外的情況下允許聯(lián)邦制。俄國經(jīng)過二月革命和十月革命，許多非俄羅斯民族實(shí)際上已經(jīng)分離為不同國家，因此不得不采取聯(lián)邦制把按照蘇維埃形式組成的各個(gè)國家聯(lián)合起來，作為完全走向統(tǒng)一的過渡形式。我國的情況則不同，國內(nèi)各民族在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，由平等聯(lián)合進(jìn)行革命，到平等聯(lián)合建立統(tǒng)一的（單一制的）人民共和國，并沒有經(jīng)過民族分離，始終都是一個(gè)統(tǒng)一的國家。因此，中國不宜實(shí)行聯(lián)邦制。中共中央采納了這一意見。
《共同綱領(lǐng)》規(guī)定：“中華人民共和國境內(nèi)各民族，均有平等的權(quán)利和義務(wù)。”“各少數(shù)民族聚居的地區(qū)，應(yīng)實(shí)行民族的區(qū)域自治，按照民族聚居的人口多少和區(qū)域大小，分別建立各種民族自治機(jī)關(guān)。”由此，確定在統(tǒng)一的國家內(nèi)實(shí)行民族區(qū)域自治制度。
除上述基本政治制度外，《共同綱領(lǐng)》還規(guī)定了新中國的軍事制度、經(jīng)濟(jì)政策、文化教育政策等。
毛澤東同志在中國人民政治協(xié)商會議第一屆全體會議的開幕詞中說：我們有一個(gè)共同的感覺，這就是我們的工作將寫在人類的歷史上。新中國70多年的歷史，證明了第一屆政協(xié)會議的重要地位和意義。
（作者：謝春濤，系中央黨校〔國家行政學(xué)院〕副?！苍骸抽L）
學(xué)術(shù)指導(dǎo)
中央黨校（國家行政學(xué)院）副校（院）長 謝春濤
中央社會主義學(xué)院統(tǒng)戰(zhàn)理論教研部主任 王小鴻
國防大學(xué)政治學(xué)院副教授 李雷波
（來源：光明日報(bào)）
