廣聚民智的行動(dòng)綱領(lǐng)
2020年12月9日，重慶市九龍坡區(qū)西彭鎮(zhèn)第一小學(xué)校跳繩隊(duì)隊(duì)員在進(jìn)行花樣跳繩訓(xùn)練。該校從1999年開(kāi)始引進(jìn)跳繩，開(kāi)展特色體育活動(dòng)。新華社記者 劉潺 攝
從規(guī)劃建議到規(guī)劃綱要，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)實(shí)現(xiàn)有機(jī)統(tǒng)一。這既是中國(guó)發(fā)展規(guī)劃體系的鮮明特點(diǎn)，也是中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)的重要體現(xiàn)。
2019年10月黨的十九屆四中全會(huì)后，習(xí)近平總書(shū)記就開(kāi)始關(guān)于黨的十九屆五中全會(huì)部署全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的思考，并開(kāi)展了一系列調(diào)查研究，就相關(guān)重大問(wèn)題作出了一系列重要指示批示，要求有關(guān)部門(mén)及時(shí)研判、及早研究。
2020年3月，中央政治局常委會(huì)、中央政治局先后召開(kāi)會(huì)議，決定黨的十九屆五中全會(huì)重點(diǎn)研究“十四五”規(guī)劃建議問(wèn)題，并決定成立文件起草組，由習(xí)近平總書(shū)記擔(dān)任組長(zhǎng)。
把加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和堅(jiān)持問(wèn)計(jì)于民統(tǒng)一起來(lái)，是規(guī)劃編制最鮮明的特點(diǎn)。
為了起草好“十四五”規(guī)劃建議，習(xí)近平總書(shū)記多次深入地方考察調(diào)研，訪農(nóng)家、進(jìn)企業(yè)，察民情、問(wèn)良策。
2020年7月到9月，習(xí)近平總書(shū)記親自主持召開(kāi)了7場(chǎng)專(zhuān)題座談會(huì)，聽(tīng)取企業(yè)家、黨外人士、經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域?qū)＜?、科學(xué)家、教育文化衛(wèi)生體育領(lǐng)域?qū)＜?、地方黨政領(lǐng)導(dǎo)、基層代表等各領(lǐng)域各階層人士意見(jiàn)建議。
累計(jì)收到網(wǎng)民建言超過(guò)101.8萬(wàn)條！
2020年8月16日至29日，“十四五”規(guī)劃編制工作開(kāi)展網(wǎng)上意見(jiàn)征求活動(dòng)。通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)就規(guī)劃編制向全社會(huì)征求意見(jiàn)和建議，這在我國(guó)五年規(guī)劃編制史上還是第一次。
習(xí)近平總書(shū)記對(duì)“十四五”規(guī)劃編制工作專(zhuān)門(mén)作出重要指示，強(qiáng)調(diào)要開(kāi)門(mén)問(wèn)策、集思廣益，把加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和堅(jiān)持問(wèn)計(jì)于民統(tǒng)一起來(lái)，鼓勵(lì)廣大人民群眾和社會(huì)各界以各種方式為“十四五”規(guī)劃建言獻(xiàn)策，切實(shí)把社會(huì)期盼、群眾智慧、專(zhuān)家意見(jiàn)、基層經(jīng)驗(yàn)充分吸收到“十四五”規(guī)劃編制中來(lái)，齊心協(xié)力把“十四五”規(guī)劃編制好。
2020年10月，黨的十九屆五中全會(huì)審議通過(guò)規(guī)劃建議后，國(guó)務(wù)院“十四五”規(guī)劃《綱要草案》編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組在前期大量工作的基礎(chǔ)上，全面對(duì)標(biāo)對(duì)表中央建議精神，起草形成綱要草案。
在綱要草案的編制起草過(guò)程中，國(guó)務(wù)院“十四五”規(guī)劃《綱要草案》編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組召開(kāi)會(huì)議研究討論綱要草案。國(guó)家發(fā)展改革委組織開(kāi)展200多項(xiàng)重大課題研究，組織各地區(qū)、各部門(mén)和中央企業(yè)等研究提出擬納入綱要的主要目標(biāo)指標(biāo)和重大政策、重大改革、重大工程項(xiàng)目，召開(kāi)系列座談會(huì)聽(tīng)取部門(mén)和地方意見(jiàn)，赴中國(guó)科學(xué)院、社科院、工程院等單位聽(tīng)取專(zhuān)家意見(jiàn)。
廣西樂(lè)業(yè)縣新化鎮(zhèn)百坭村群眾通過(guò)“村醫(yī)通”系統(tǒng)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行醫(yī)療費(fèi)用結(jié)算（2020年2月12日攝）。新華社發(fā)（廣西壯族自治區(qū)醫(yī)療保障局供圖）
集中民智、反映民意，才能更好地凝聚民心、形成合力。編制期間，國(guó)家發(fā)展改革委開(kāi)展“十四五”規(guī)劃綱要問(wèn)計(jì)求策活動(dòng)，聽(tīng)取社會(huì)公眾意見(jiàn)建議，并線下發(fā)放問(wèn)卷4000多份。此外，通過(guò)召開(kāi)座談會(huì)，收到全國(guó)人大代表和全國(guó)政協(xié)委員300多條具有建設(shè)性的意見(jiàn)建議。
“堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問(wèn)題導(dǎo)向相結(jié)合、頂層設(shè)計(jì)和問(wèn)計(jì)于民相統(tǒng)一，充分咨詢(xún)論證，切實(shí)把社會(huì)期盼、群眾智慧、專(zhuān)家意見(jiàn)、基層經(jīng)驗(yàn)充分吸收到綱要草案中來(lái)。”國(guó)家發(fā)展改革委副主任胡祖才介紹。
2021年1月15日，習(xí)近平總書(shū)記主持召開(kāi)中央政治局常委會(huì)會(huì)議，審議并原則通過(guò)規(guī)劃綱要草案。
1月20日，國(guó)務(wù)院第5次全體會(huì)議討論綱要草案，決定將綱要草案發(fā)往各方面征求意見(jiàn)。國(guó)務(wù)院還組織多場(chǎng)座談會(huì)，聽(tīng)取各領(lǐng)域、各界別人士意見(jiàn)建議。
2月26日，習(xí)近平總書(shū)記主持召開(kāi)中央政治局會(huì)議，討論國(guó)務(wù)院擬提請(qǐng)十三屆全國(guó)人大四次會(huì)議審查的規(guī)劃綱要草案。
習(xí)近平總書(shū)記指出，科學(xué)編制實(shí)施“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要，對(duì)于鞏固拓展全面建成小康社會(huì)和脫貧攻堅(jiān)成果，開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程具有重大意義。
習(xí)近平總書(shū)記要求，在“十四五”規(guī)劃綱要草案提交十三屆全國(guó)人大四次會(huì)議審查和全國(guó)政協(xié)十三屆四次會(huì)議討論的過(guò)程中，要充分發(fā)揚(yáng)民主、集思廣益，切實(shí)把規(guī)劃綱要制定好，為更好實(shí)施規(guī)劃綱要奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
3月5日，十三屆全國(guó)人大四次會(huì)議開(kāi)幕，規(guī)劃綱要草案提請(qǐng)大會(huì)審查。
大會(huì)閉幕前夕，根據(jù)代表委員在審查討論中提出的意見(jiàn)，起草組對(duì)規(guī)劃綱要草案作出55處修改。
3月10日上午，全國(guó)人大代表陳國(guó)民收到國(guó)家發(fā)展改革委辦公廳的感謝信。
因?yàn)樗慕ㄗh，規(guī)劃綱要草案第五十章第四節(jié)增加了“開(kāi)展重度殘疾人托養(yǎng)照護(hù)服務(wù)”的表述。
“這是踐行‘人民至上’的具體體現(xiàn)。”陳國(guó)民代表說(shuō)。
此外，根據(jù)全國(guó)人大代表的意見(jiàn)建議，規(guī)劃綱要草案還作出在第三十八章第四節(jié)增加“提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力”等修改。
