強(qiáng)化反壟斷監(jiān)管的關(guān)鍵一環(huán)

　　《中華人民共和國(guó)反壟斷法（修正草案）》正在中國(guó)人大網(wǎng)向社會(huì)公眾征求意見。此前，第十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第三十一次會(huì)議對(duì)《中華人民共和國(guó)反壟斷法（修正草案）》進(jìn)行了審議。

　　我國(guó)現(xiàn)行反壟斷法于2007年8月30日通過，自2008年8月1日起施行。此次反壟斷法修改堅(jiān)持規(guī)范與發(fā)展并重，針對(duì)反壟斷法實(shí)施中存在的突出問題，進(jìn)一步完善反壟斷相關(guān)制度，加大對(duì)壟斷行為的處罰力度，為強(qiáng)化反壟斷和防止資本無序擴(kuò)張?zhí)峁└用鞔_的法律依據(jù)和更加有力的制度保障。

　　時(shí)隔13年，為何要對(duì)反壟斷法進(jìn)行修改？立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，反壟斷監(jiān)管執(zhí)法面臨哪些挑戰(zhàn)，此次修法又將帶來哪些改變？記者采訪了武漢大學(xué)法學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師，競(jìng)爭(zhēng)法與競(jìng)爭(zhēng)政策研究中心主任孫晉。

　　壟斷是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的大敵，通過競(jìng)爭(zhēng)法尤其是反壟斷法的立法、執(zhí)法、司法，對(duì)壟斷行為進(jìn)行規(guī)制，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的標(biāo)配

　　問：反壟斷法在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域具有很高的地位，它的立法意義是什么？

　　孫晉：壟斷、限制競(jìng)爭(zhēng)和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的大敵。通過競(jìng)爭(zhēng)法尤其是反壟斷法的立法、執(zhí)法、司法，對(duì)壟斷、限制競(jìng)爭(zhēng)和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為進(jìn)行規(guī)制，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的通行做法。立法既是執(zhí)法司法的前提，又對(duì)企業(yè)合規(guī)合法經(jīng)營(yíng)具有明確的指引和規(guī)范作用。通過反壟斷法的立法對(duì)市場(chǎng)中的各類壟斷行為進(jìn)行否定式評(píng)價(jià)和禁止性規(guī)定，是實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的標(biāo)配。我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)脫胎于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，經(jīng)歷了數(shù)十年艱辛的體制機(jī)制轉(zhuǎn)型，反壟斷法的立法具有重要意義。

　　問：時(shí)隔13年，為何要對(duì)反壟斷法進(jìn)行修改？

　　孫晉：我國(guó)現(xiàn)行反壟斷法于2007年制定時(shí)，依據(jù)的是工業(yè)文明時(shí)代的傳統(tǒng)反壟斷理論和立法經(jīng)驗(yàn)。自該法實(shí)施以來，我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，數(shù)字平臺(tái)作為新的市場(chǎng)主體，產(chǎn)生了許多新的經(jīng)營(yíng)模式和限制競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象，對(duì)現(xiàn)行反壟斷規(guī)則及其執(zhí)法司法帶來巨大挑戰(zhàn)?？傮w看來，現(xiàn)行反壟斷法中，存在相關(guān)制度規(guī)定較為原則、對(duì)部分壟斷行為處罰力度不夠、執(zhí)法體制需要進(jìn)一步健全等問題，已不能完全適應(yīng)現(xiàn)在和將來的需要。這些都要求反壟斷法與時(shí)俱進(jìn)，及時(shí)修改。

　　“小步快走”的立法，既為反壟斷執(zhí)法實(shí)踐提供了規(guī)則指引，又為反壟斷法修正提供了制度探索和經(jīng)驗(yàn)積累

　　問：近年來，監(jiān)管部門頻頻出手，多個(gè)平臺(tái)企業(yè)被處以重罰或立案調(diào)查。反壟斷執(zhí)法水平方面是否有所進(jìn)步？一些行之有效的執(zhí)法實(shí)踐，是否經(jīng)過總結(jié)提煉明晰成了修正草案中的執(zhí)法規(guī)則？

　　孫晉：以良法善治保障新業(yè)態(tài)新模式健康發(fā)展，適用于我國(guó)數(shù)字平臺(tái)反壟斷，需要在當(dāng)下及未來長(zhǎng)期堅(jiān)持。我國(guó)當(dāng)下對(duì)壟斷問題比較嚴(yán)重且復(fù)雜的數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域加強(qiáng)反壟斷監(jiān)管，多個(gè)平臺(tái)企業(yè)被處以重罰或立案調(diào)查，說明加強(qiáng)反壟斷監(jiān)管已成為常態(tài)。

　　在這個(gè)過程中，我國(guó)執(zhí)法機(jī)關(guān)執(zhí)法意愿積極主動(dòng)，經(jīng)驗(yàn)越來越豐富，能力穩(wěn)步提升，同時(shí)也越來越重視把執(zhí)法實(shí)踐中積累的經(jīng)驗(yàn)提升為部門規(guī)章和規(guī)范性文件。2019年6月，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局制定出臺(tái)《禁止壟斷協(xié)議暫行規(guī)定》等三部重要的反壟斷法配套規(guī)章，2020年10月頒布《經(jīng)營(yíng)者集中審查暫行規(guī)定》，還對(duì)部分規(guī)章不合時(shí)宜的內(nèi)容進(jìn)行修正。這些“小步快走”的立法，既為反壟斷執(zhí)法實(shí)踐提供了規(guī)則指引，又為反壟斷法的修正提供了制度探索和經(jīng)驗(yàn)積累。特別是2021年2月，國(guó)務(wù)院反壟斷委員會(huì)制定發(fā)布《關(guān)于平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的反壟斷指南》，為此次修法增加數(shù)字平臺(tái)反壟斷規(guī)則積累了經(jīng)驗(yàn)。如修正草案規(guī)定“經(jīng)營(yíng)者不得濫用數(shù)據(jù)和算法、技術(shù)、資本優(yōu)勢(shì)以及平臺(tái)規(guī)則等排除、限制競(jìng)爭(zhēng)”，總結(jié)了反壟斷執(zhí)法實(shí)踐，實(shí)現(xiàn)了反壟斷制度建設(shè)的與時(shí)俱進(jìn)。

　　問：我們不僅要反經(jīng)濟(jì)性壟斷，也要反行政性壟斷。修正草案在防止濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)方面，有哪些新思考新舉措？

　　孫晉：我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)脫胎于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，經(jīng)歷了長(zhǎng)期轉(zhuǎn)型，既有市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家通病——經(jīng)濟(jì)性壟斷，又有轉(zhuǎn)型國(guó)家特殊問題——行政性壟斷，這就決定了我國(guó)反壟斷法不僅要反經(jīng)濟(jì)性壟斷，還要反與經(jīng)濟(jì)性壟斷交織在一起的行政性壟斷。

　　公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度是我國(guó)從源頭上規(guī)制行政性壟斷的一項(xiàng)制度創(chuàng)新，借這次修法之機(jī)將該制度“入法”，成為反壟斷法的一大制度亮點(diǎn)。修正草案在總則部分新增“國(guó)家強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)政策基礎(chǔ)地位”和“國(guó)家建立健全公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度”，意在把公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度納入反壟斷法，有利于形成制度合力，既實(shí)現(xiàn)了公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度的法治化和剛性約束，又使得反壟斷法中行政性壟斷規(guī)制制度更加完備，實(shí)現(xiàn)了對(duì)行政性壟斷行為從事中事后的禁止性監(jiān)管到事前預(yù)防事中事后禁止的全過程監(jiān)管，從軟性約束上升到剛性約束。