12月8日至10日，中央經濟工作會議在北京舉行。這個一年一度的會議是中國共產黨治國理政的一項重要制度安排，也是判斷經濟形勢和定調第二年經濟政策的權威風向標，多年來一直備受國內外關注。這次會議總結了2021年經濟工作，分析了當前經濟形勢，并對2022年經濟工作進行了部署。會議以問題為導向，提出了很多新要求、新部署。
今年是黨和國家歷史上具有里程碑意義的一年。建黨百年之際，“十四五”開局之年，中國經濟交出了一份怎樣的答卷呢？
前三季度，我國經濟增速為9.8%，位居全球主要經濟體前列。面對經濟下行壓力，我們堅持推動高質量發(fā)展，國家戰(zhàn)略科技力量加快壯大，產業(yè)鏈韌性得到提升，改革開放向縱深推進，民生保障有力有效，生態(tài)文明建設持續(xù)推進。
中國社會科學院經濟研究所所長黃群慧說：“這種成績肯定是我們得益于以習近平同志為核心的黨中央的堅強領導，同時也體現了我們中國經濟的堅強韌性，尤其是從制度上體現了社會主義市場經濟制度的優(yōu)越性。”
2021年，外部環(huán)境更趨復雜嚴峻。從國內來看，我國發(fā)展也遇到了疫情多地散發(fā)、嚴重洪澇災害、大宗商品價格快速上漲、電力煤炭供應一度緊張等多重挑戰(zhàn)，這樣一份“成績單”得來十分不易。會議指出，當前我國經濟發(fā)展仍然面臨三重壓力——需求收縮、供給沖擊、預期轉弱。
清華大學中國發(fā)展規(guī)劃研究院執(zhí)行副院長董煜說：“由于新冠疫情的影響，我們的居民消費和社會消費品零售總額都受到了一些影響。隨著國外對我國科技和產業(yè)封鎖的加重，產業(yè)鏈、供應鏈的穩(wěn)定性也受到一定沖擊。與此同時又有一些復雜情況疊加，無論是在投資還是在消費方面都出現了企業(yè)和群眾信心不足的問題。”
以問題為導向，科學研判經濟形勢，才能精準施策。明年將召開黨的二十大，這是黨和國家政治生活中的一件大事。會議要求，明年經濟工作要穩(wěn)字當頭、穩(wěn)中求進，正是要為黨的二十大勝利召開創(chuàng)造穩(wěn)定良好的環(huán)境。那么，如何實現這個“穩(wěn)”字？會議特別強調，各方面要積極推出有利于經濟穩(wěn)定的政策，政策發(fā)力適當靠前。
黃群慧說：“確實，今年面臨一些挑戰(zhàn)、一些突出的沖擊，這些沖擊是預料不到的，需要通過超前的政策來應對各種各樣的沖擊。另外，超前的政策布局也有利于保增長，保增長一定要通過超前政策去實施，包括擴大內需的政策，進行有效的投資政策。”
中國人民大學副校長劉元春說：“2021年中國經濟，由于一些轉型因素的疊加，導致政策協調、配合還存在著很多問題，特別是在能源供應，‘雙碳’戰(zhàn)略的實施中間，出現了一些超預期的變化和對經濟的沖擊。”
一方面要實現經濟持續(xù)復蘇，一方面要進行結構調整，實現高質量發(fā)展，同時還要全面深化改革，這就對各項政策的協調性提出了更高的要求。如何更好地解決這一問題呢？
我們注意到，在往年的中央經濟工作會議中，對第二年的經濟工作部署大多是提出若干重點工作或重點任務，但今年的會議首次以政策為關鍵詞，針對七個方面的政策提出了具體要求，包括宏觀政策、微觀政策、結構政策、科技政策、改革開放政策、區(qū)域政策和社會政策。
清華大學中國發(fā)展規(guī)劃研究院執(zhí)行副院長董煜說：“實際上是中國宏觀經濟治理政策體系不斷完善的一個體現，過去我們也強調宏觀政策要穩(wěn)、微觀政策要活、社會政策要托底，在當前復雜的環(huán)境下可能還要考慮科技政策、改革開放政策、區(qū)域政策。這些實際上是運用系統觀念加強了政策之間的統籌協調，形成了政策的合力。”
宏觀政策依然是“穩(wěn)”字當頭，同時強調財政政策要注重精準、提升效能。
7月底召開的中共中央政治局會議為今年下半年經濟工作定調布局時，曾提出“要做好宏觀政策跨周期調節(jié)”。而結合當前經濟形勢，這次中央經濟工作會議則提出，“跨周期和逆周期宏觀調控政策要有機結合”。
黃群慧說：“跨周期調節(jié)一般是保證經濟高質量發(fā)展的中長期，要著重于中長期的政策積淀。而這個逆周期調節(jié)往往是短期的，為了穩(wěn)定經濟增長，穩(wěn)定經濟增速所需要的。把逆周期調節(jié)和跨周期調節(jié)有機結合起來，保證了短期的經濟穩(wěn)定，同時從長期來看，符合經濟增長長期的高質量發(fā)展要求。”
微觀政策方面，會議提出要持續(xù)激發(fā)市場主體活力。目前我國市場主體已超過1.5億戶，承載了7億多人就業(yè)的基本盤，是中國經濟的韌性、潛力所在。然而，受疫情和原材料價格上漲等因素影響，中小企業(yè)的生產經營面臨不少困難。今年前三季度，全國新增減稅降費9101億元，幫助企業(yè)減輕負擔。這次會議進一步提出，要深入推進公平競爭政策實施，加強反壟斷和反不正當競爭，以更好地激發(fā)市場主體活力。
黃群慧說：“為了形成大中小企業(yè)共生共榮發(fā)展的生態(tài)，需要通過公平的競爭環(huán)境來鼓勵中小企業(yè)健康發(fā)展，使它有一個公平競爭的地位，所以特別強調公平競爭。實際上我們說的反壟斷、反不正當競爭，很多是針對大企業(yè)，有自己固有的能力去進行壟斷、無序擴張的時候，針對它們進行反壟斷。”
結構政策方面，契合構建新發(fā)展格局的要求，會議強調要著力暢通國民經濟循環(huán)，也就是要打通生產、分配、流通、消費各環(huán)節(jié)中的堵點。以生產環(huán)節(jié)為例，會議提出要提升制造業(yè)核心競爭力。
黃群慧說：“現在關鍵的問題是有很多‘卡脖子’的東西，核心競爭力還不夠，尤其制造業(yè)大而不強，要通過基礎提升工程、基礎再造工程，來實現制造業(yè)核心能力的提升，實現我們在生產體系這個角度來說，‘卡脖子’阻礙循環(huán)暢通的問題。”
針對近期關注度較高的房地產領域，會議再次強調“房住不炒”原則，同時提出要推進保障性住房建設，支持商品房市場更好滿足購房者的合理住房需求，因城施策促進房地產業(yè)良性循環(huán)和健康發(fā)展。
劉元春說：“這次對于房地產如何提高有效供給，如何在商品房里面滿足居民健康有效的需求上面，提出了一系列舉措。這個舉措一方面穩(wěn)定了目前房地產趨勢性下滑的勢頭，另外一方面使我們對房地產步入到一個新時期有正確的預期，所以這次公報又重申‘房住不炒’的原則。”
此外，會議在科技政策要扎實落地，改革開放政策要激活發(fā)展動力，區(qū)域政策要增強發(fā)展的平衡性協調性，社會政策要兜住兜牢民生底線方面也提出許多新要求。
在七項政策部署之外，會議還以問題為導向，針對我們面臨的許多新的重大理論和實踐問題，提出五方面需要正確認識和把握的重點內容，包括要正確認識和把握實現共同富裕的戰(zhàn)略目標和實踐途徑，要正確認識和把握資本的特性和行為規(guī)律，要正確認識和把握初級產品供給保障，要正確認識和把握防范化解重大風險，要正確認識和把握碳達峰碳中和。
董煜說：“五個正確認識和把握，是運用總書記經濟思想推動經濟改革和發(fā)展的重大理論創(chuàng)新。在經濟領域今年以來出現了一系列新的問題和挑戰(zhàn)，其中深層次的問題，很多都是各方面認識上的不統一，或者執(zhí)行上有偏差。在這個時間點上，強調五個正確認識和把握，實際上是不回避當前存在的一些矛盾和問題，恰恰是面對這些矛盾和問題去正視它，提出解決方案。”
以共同富裕為例，共同富裕不是“殺富濟貧”，更不是“平均主義”。會議提出，實現共同富裕目標，首先要通過全國人民共同奮斗把“蛋糕”做大做好，然后通過合理的制度安排把“蛋糕”切好分好。這是一個長期的歷史過程。
董煜說：“先要通過高質量發(fā)展來進一步做大蛋糕，與此同時通過加大再分配調節(jié)力度，來提升各級政府更好提供公共服務的能力和水平，然后再通過第三次分配來發(fā)揮好補充作用。只有這樣才能夠完整、準確地去推動共同富裕工作的進展。”
近年來，資本的無序擴張曾引發(fā)一系列問題。如何發(fā)揮資本作為生產要素的積極作用，同時有效控制其消極作用？會議提出，要為資本設置“紅綠燈”。也就是說，不能做的要設置紅線，防止其野蠻生長，同時支持和引導資本規(guī)范健康發(fā)展。
劉元春說：“公報里面用大量篇幅對資本的屬性，資本利用的規(guī)律進行了全面闡述，不僅重申了‘兩個毫不動搖’，更從市場秩序、有效競爭、保護產權，以及著重資本的積極作用，回避一些消極作用方面，進行了更為深入系統的闡述，深化了社會主義市場經濟對于資本的認識，也是穩(wěn)定民心、穩(wěn)定企業(yè)家信心的有效舉措。”
董煜說：“今年的經濟工作非常重要的就是，通過讓各方面看到中央對一些重大問題是怎么看的、準備怎么去解決的，讓廣大市場主體、廣大人民群眾都能夠對中央明年的經濟工作形成一個比較好的預期，增強各個方面對明年經濟工作、經濟發(fā)展的信心。”
今年的成績，來之不易。在世紀疫情沖擊下，百年變局加速演進，外部環(huán)境更趨復雜嚴峻和不確定。明年中國經濟面臨的困難和挑戰(zhàn)仍然很大。中央經濟工作會議不回避問題，梳理出痛點、堵點，為明年經濟工作指明了方向。當前，中國經濟長期向好的基本面沒有改變，中國經濟韌性強、潛力大的特點也沒有改變。我們要堅定不移做好自己的事情，不斷做強經濟基礎。以實際行動把黨中央決策部署落實到位，我們就有信心以優(yōu)異的成績迎接黨的二十大勝利召開。
（來源：央視網）
