“雙減”政策出臺以來，各地推進(jìn)校外培訓(xùn)治理，取得初步成效，但一些地方出現(xiàn)了培訓(xùn)機(jī)構(gòu)由“地上”轉(zhuǎn)入“地下”或以“高端家政”“住家家教”“游學(xué)研學(xué)”等名義違規(guī)開展學(xué)科類校外培訓(xùn)的“隱形變異”問題，嚴(yán)重干擾政策執(zhí)行。
近日，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家發(fā)展改革委、教育部、商務(wù)部、市場監(jiān)管總局等12部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)科類隱形變異培訓(xùn)防范治理工作的意見》（以下簡稱《意見》）。
《意見》要求，到2023年6月，各地學(xué)科類隱形變異培訓(xùn)問題預(yù)防機(jī)制、發(fā)現(xiàn)機(jī)制、查處機(jī)制基本建立，部門和地區(qū)協(xié)同聯(lián)動的工作格局得以完善，隱形變異違規(guī)培訓(xùn)態(tài)勢得到較好控制。到2024年6月，學(xué)科類隱形變異培訓(xùn)防范治理的長效機(jī)制得到健全，治理工作態(tài)勢持續(xù)向好，隱形變異培訓(xùn)得以全面清除，有力確保“雙減”工作取得顯著成效。
構(gòu)建動態(tài)排查機(jī)制 減少違規(guī)培訓(xùn)發(fā)生
青海省西寧市屬于國內(nèi)較早一批嚴(yán)厲整治房屋出租從事非法辦學(xué)的地方之一。
2018年10月，西寧市教育、公安、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、市場監(jiān)管等部門聯(lián)合發(fā)文要求，房屋出租人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)出租房屋的安全責(zé)任，不得為非法辦學(xué)等違法違規(guī)活動提供場所，發(fā)現(xiàn)承租人利用出租房屋進(jìn)行非法辦學(xué)等違法違規(guī)活動，應(yīng)當(dāng)及時向公安機(jī)關(guān)報告。承租人承擔(dān)出租房屋的使用安全責(zé)任，應(yīng)當(dāng)配合出租人做好出租房屋的登記，服從行政管理部門、社區(qū)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)的管理，不得擅自改變房屋用途，不得利用承租房屋從事非法辦學(xué)等違法違規(guī)活動。
2021年7月24日，中辦國辦印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)的意見》，要求堅(jiān)持從嚴(yán)治理，全面規(guī)范校外培訓(xùn)行為，業(yè)內(nèi)稱之為“雙減”政策。
隨后，各地加快了對于各類違規(guī)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的查處整頓步伐。
《意見》總結(jié)地方治理經(jīng)驗(yàn)，將整頓的重點(diǎn)放在加大對違規(guī)校外培訓(xùn)的場地經(jīng)營、房屋租賃等環(huán)節(jié)方面的監(jiān)管上，提出要充分發(fā)揮社區(qū)（村）的綜合管理功能，將學(xué)科類隱形變異培訓(xùn)防范治理納入社區(qū)街道網(wǎng)格化綜合治理體系，減少違規(guī)培訓(xùn)發(fā)生。
《意見》指出，構(gòu)建街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）動態(tài)排查機(jī)制，建立包保責(zé)任制，防止隱匿在居民樓、酒店、咖啡廳等場所開展違規(guī)培訓(xùn)。強(qiáng)化房屋產(chǎn)權(quán)人、受委托管理單位的管理責(zé)任，明確不得將房屋租借給無資質(zhì)機(jī)構(gòu)或個人開展校外培訓(xùn)，并依托樓長開展網(wǎng)格巡查，防范在商務(wù)樓宇和出租房屋發(fā)生違規(guī)培訓(xùn)。同時，采取“四不兩直”方式，通過“日查+夜查”“聯(lián)檢+抽檢”等形式，定期開展拉網(wǎng)式巡查檢查。抓住國家法定節(jié)假日、休息日及寒暑假期等重要時間節(jié)點(diǎn)，部署排查檢查和專項(xiàng)治理。對違規(guī)培訓(xùn)多發(fā)的商務(wù)樓宇、居民小區(qū)等重點(diǎn)場所進(jìn)行管控排查。
抓住重要時間節(jié)點(diǎn) 部署專項(xiàng)治理行動
教育部披露的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截至2022年2月，原12.4萬個義務(wù)教育階段線下學(xué)科類校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)壓減到9728個，原263個線上校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)壓減到34個。截至2022年4月30日，各地已有10.99萬家非學(xué)科類校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)納入監(jiān)管與服務(wù)平臺監(jiān)管。
然而，在這場校外培訓(xùn)行業(yè)“大洗牌”的同時，有一小部分違規(guī)教培機(jī)構(gòu)通過“改換馬甲”的方式“潛伏”下來，以“高端家政”“高級保姆”等方式，“改頭換面”地繼續(xù)違規(guī)從事教培業(yè)務(wù)，與監(jiān)管部門玩起“貓捉老鼠”游戲。
這些違規(guī)教培機(jī)構(gòu)有的表面關(guān)門閉店，實(shí)則轉(zhuǎn)移到居民樓、酒店、咖啡廳等隱秘地點(diǎn)違規(guī)開展培訓(xùn)；有的通過通信軟件開展線上違規(guī)培訓(xùn)；有的則趁機(jī)漲價提供線下價格高昂的“一對一”地下違規(guī)培訓(xùn)。
對此，《意見》有針對性地提出，抓住國家法定節(jié)假日、休息日及寒暑假期等重要時間節(jié)點(diǎn)，部署排查檢查和專項(xiàng)治理。對違規(guī)培訓(xùn)多發(fā)的商務(wù)樓宇、居民小區(qū)等重點(diǎn)場所進(jìn)行管控排查。聚焦機(jī)構(gòu)和個人以“一對一”“住家教師”“高端家政”“眾籌私教”以及各類冬夏令營等名義違規(guī)開展培訓(xùn)、面向3歲至6歲學(xué)齡前兒童違規(guī)開展學(xué)科類培訓(xùn)、違規(guī)開展普通高中階段學(xué)科類培訓(xùn)、中小學(xué)在職教師有償補(bǔ)課等重點(diǎn)問題開展排查整治。根據(jù)違規(guī)培訓(xùn)情況、投訴舉報情況建立違規(guī)排查重點(diǎn)機(jī)構(gòu)和個人臺賬，強(qiáng)化摸排跟蹤和巡查檢查，及時入賬出賬，做好動態(tài)管理。
同時，緊盯托管服務(wù)、違規(guī)組織競賽、中高考志愿填報咨詢等相關(guān)機(jī)構(gòu)，加大招生入學(xué)等重要節(jié)點(diǎn)的提醒提示和檢查巡查。禁止家政服務(wù)企業(yè)將校外培訓(xùn)納入家庭服務(wù)，嚴(yán)禁任何形式的“住家家教”推介行為。
完善執(zhí)法聯(lián)動機(jī)制 協(xié)同辦案閉環(huán)管理
《意見》對于治理違規(guī)校外培訓(xùn)取證難的問題也提出了解決途徑，即加強(qiáng)聯(lián)合取證查處，做好違規(guī)培訓(xùn)證據(jù)的收集與固定。各級教育行政部門要會同相關(guān)執(zhí)法部門完善隱形變異的執(zhí)法聯(lián)動機(jī)制，及時會商案件查處工作，形成協(xié)同辦案、閉環(huán)管理機(jī)制。
《意見》提出，各地教育行政部門要充分發(fā)揮“雙減”工作協(xié)調(diào)機(jī)制牽頭作用，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，會同相關(guān)部門對學(xué)科類隱形變異培訓(xùn)進(jìn)行日常監(jiān)管；網(wǎng)信部門重點(diǎn)壓實(shí)網(wǎng)站平臺信息內(nèi)容管理主體責(zé)任，配合教育等部門做好線上學(xué)科類培訓(xùn)的監(jiān)管工作；發(fā)展改革部門重點(diǎn)做好校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)“黑名單”與失信校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)信息共享與發(fā)布工作；市場監(jiān)管部門依法做好價格監(jiān)管、廣告監(jiān)管，配合教育部門做好合同格式條款規(guī)范工作；商務(wù)部門重點(diǎn)做好家政服務(wù)行業(yè)管理工作；住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門重點(diǎn)做好涉及校外培訓(xùn)的房屋租賃、物業(yè)管理等監(jiān)管工作等。
此外，《意見》還將學(xué)科類隱形變異問題治理納入政府履職督導(dǎo)范圍，推動地方政府層層壓實(shí)責(zé)任。對各地學(xué)科類隱形變異培訓(xùn)治理情況開展“飛行檢查”，對工作中出現(xiàn)的敷衍塞責(zé)、有令不行、陽奉陰違等不作為問題，要作為漠視輕視群眾利益問題嚴(yán)肅問責(zé)。對存在問題較多、政策落實(shí)不到位、工作成效不明顯的地方，要對相關(guān)單位和責(zé)任人嚴(yán)肅追究責(zé)任。（記者 萬靜）
（來源：法治日報）
