新華社北京5月21日電 2022年4月29日12時24分，湖南省長沙市望城區(qū)金山橋街道金坪社區(qū)盤樹灣組發(fā)生一起特別重大居民自建房倒塌事故，造成54人死亡、9人受傷，直接經(jīng)濟損失9077.86萬元。日前，國務院常務會議審議通過了湖南長沙“4·29”特別重大居民自建房倒塌事故調(diào)查報告。經(jīng)國務院事故調(diào)查組調(diào)查認定，湖南長沙“4·29”特別重大居民自建房倒塌事故是一起因房主違法違規(guī)建設、加層擴建和用于出租經(jīng)營，地方黨委政府及其有關(guān)部門組織開展違法建筑整治、風險隱患排查治理不認真不負責，有的甚至推卸責任、放任不管，造成重大安全隱患長期未得到整治而導致的特別重大生產(chǎn)安全責任事故。
事故發(fā)生后，黨中央、國務院高度重視。習近平總書記立即作出重要指示，強調(diào)要不惜代價搜救被困人員，全力救治受傷人員，妥善做好安撫安置等善后工作；同時注意科學施救，防止發(fā)生次生災害。要徹查事故原因，依法嚴肅追究責任，從嚴處理相關(guān)責任人，及時發(fā)布權(quán)威信息。近年來多次發(fā)生自建房倒塌事故，造成重大人員傷亡，務必引起高度重視。要對全國自建房安全開展專項整治，徹查隱患，及時解決。堅決防范各類重大事故發(fā)生，切實保障人民群眾生命財產(chǎn)安全和社會大局穩(wěn)定。受黨中央、國務院委派，國務院領(lǐng)導同志率應急管理部、住房城鄉(xiāng)建設部、教育部、衛(wèi)生健康委等部門負責同志趕赴現(xiàn)場指導事故救援、傷員救治和善后處置等工作。湖南省委省政府、國家有關(guān)部委、消防救援隊伍、安全生產(chǎn)專業(yè)救援隊伍、中央企業(yè)和地方專業(yè)隊伍、社會救援力量等全力開展搶險救援工作。面對極其復雜危險的救援環(huán)境，經(jīng)過158小時艱苦緊張救援，有生命跡象的10人全部獲救（其中1人在醫(yī)院救治無效死亡），遇難人員全部找到。
為查清事故原因、總結(jié)經(jīng)驗教訓，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，經(jīng)國務院批準，成立了國務院湖南長沙“4·29”特別重大居民自建房倒塌事故調(diào)查組，由應急管理部牽頭，住房城鄉(xiāng)建設部、自然資源部、公安部、教育部、全國總工會和湖南省人民政府參加，邀請規(guī)劃、設計、工程管理、法律、公共安全等方面的權(quán)威專家參與事故調(diào)查，查明了事故經(jīng)過、發(fā)生原因、人員傷亡情況和有關(guān)單位情況，查明了有關(guān)地方黨委政府、相關(guān)部門在監(jiān)管方面存在的問題和相關(guān)人員的責任。
事故調(diào)查組查明，事故的直接原因是違法違規(guī)建設的原五層（局部六層）房屋建筑質(zhì)量差、結(jié)構(gòu)不合理、穩(wěn)定性差、承載能力低，違法違規(guī)加層擴建至八層（局部九層）后，荷載大幅增加，致使二層東側(cè)柱和墻超出極限承載力，出現(xiàn)受壓破壞并持續(xù)發(fā)展，最終造成房屋整體倒塌。事發(fā)前，在出現(xiàn)明顯倒塌征兆的情況下，房主拒不聽從勸告，未采取緊急避險疏散措施，是導致人員傷亡多的重要原因。
調(diào)查認定，湖南省、長沙市、望城區(qū)及有關(guān)部門存在集中治理部署遲緩簡單應付、日常監(jiān)管相互推諉回避矛盾、排查整治不認真走過場、對違法違規(guī)行為查處不力、房屋檢測機構(gòu)管理混亂、自建房規(guī)劃建設源頭失控等問題。涉事房主和有關(guān)企業(yè)存在相關(guān)違法違規(guī)行為。
事故調(diào)查組按規(guī)定將調(diào)查過程中發(fā)現(xiàn)的地方黨委政府及有關(guān)部門的公職人員履職方面的問題和涉嫌腐敗等線索及相關(guān)材料，及時移交中央紀委國家監(jiān)委追責問責審查調(diào)查組。
針對事故中暴露的問題，事故調(diào)查組總結(jié)了五個方面的主要教訓：學習領(lǐng)會習近平總書記關(guān)于防范化解重大風險的重要論述不認真不深刻，風險意識薄弱；落實責任不緊不實，不擔當不作為；發(fā)展理念存在偏差，政績觀錯位；立法滯后執(zhí)法不嚴，行業(yè)安全監(jiān)管寬松軟；對基層能力建設重視不夠，基層安全治理面臨困境。同時，提出五項改進措施建議：切實增強各級領(lǐng)導干部風險意識和安全發(fā)展能力，突出防控經(jīng)營性自建房安全風險，標本兼治加強城鄉(xiāng)自建房安全管理，壓緊壓實各級領(lǐng)導干部防范化解重大風險責任，大力提高基層安全治理能力。
