日前，商務部、海關(guān)總署發(fā)布的《關(guān)于對鎵、鍺相關(guān)物項實施出口管制的公告》引發(fā)了各界關(guān)注。公告顯示，根據(jù)《中華人民共和國出口管制法》《中華人民共和國對外貿(mào)易法》《中華人民共和國海關(guān)法》有關(guān)規(guī)定，為維護國家安全和利益，經(jīng)國務院批準，決定自2023年8月1日起對鎵、鍺相關(guān)物項實施出口管制。
鎵、鍺相關(guān)物質(zhì)有哪些作用？中國為何對這些金屬加強出口管制？
戰(zhàn)略性礦產(chǎn)——具有典型兩用物項屬性
鎵和鍺都是新興的戰(zhàn)略性礦產(chǎn)，在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)有很廣泛的應用。
鎵（Ga）具有高導電性、中等導熱性和液態(tài)低毒等特性，是生產(chǎn)砷化鎵、氮化鎵、磷化鎵及銅銦鎵硒的必要原料，下游產(chǎn)品主要有半導體材料、半導體發(fā)光元件、集成電路、晶體管、射頻器件、功能合成材料、CIGS薄膜太陽能電池等。其中，氮化鎵（GaN）更是最具代表性的第三代半導體材料之一。
鍺（Ge）也不簡單。在工業(yè)領(lǐng)域，鍺同樣具備多方面的特殊功能，在半導體、航空航天、核物理探測、光纖通訊、紅外光學、太陽能電池、化學催化劑、生物醫(yī)學等領(lǐng)域都有重要應用。其中，硅鍺（SiGe）是一種重要的半導體應變材料，可大大提高晶體管的速度，被應用于高速芯片之中。
專家表示，從鎵、鍺的下游應用領(lǐng)域看，相關(guān)物項除了可以服務經(jīng)濟社會發(fā)展之外，還有廣泛的軍事用途。例如，砷化鎵可以用于光纖通信、軍事雷達、電子戰(zhàn)系統(tǒng)等領(lǐng)域；鍺可用于制造單兵便攜式紅外成像系統(tǒng)以及坦克、艦船、飛機、導彈等武器平臺所用的紅外熱像儀。因此，鎵、鍺具有典型兩用物項屬性。
這些珍貴的礦產(chǎn)分布在哪里？中國的儲量情況如何？
中南大學冶金與環(huán)境學院副教授劉智勇告訴記者，鎵和鍺等金屬在地殼中平均含量較低，以稀少分散狀態(tài)伴生在其他礦物之中，只能隨開采主金屬礦床時在選冶中加以綜合回收、綜合利用。因此，這些金屬也被稱為“稀散金屬”。從全球范圍來看，中國的稀散金屬礦產(chǎn)較為豐富。
“在我國，鎵和鍺礦產(chǎn)資源主要分布于廣東、廣西、云南、內(nèi)蒙古、四川、吉林等地。在北方，鍺主要伴生在含鍺褐煤礦，鎵主要伴生于鋁土礦中，在南方則主要散布于鉛鋅礦之中。以內(nèi)蒙古的高鍺褐煤為例，1噸煤中平均也只含有10克左右的鍺。”劉智勇說，這些稀散金屬開采和提煉難度都比較大，加上高科技領(lǐng)域用途廣泛，可謂十分珍貴。正因如此，近年來，中國鎵、鍺等金屬的二次回收提煉占比不斷提高。
豐度低、開采難、用處大……專家表示，鎵、鍺等稀散金屬不僅被中國作為戰(zhàn)略性儲備礦產(chǎn)之一，也先后被歐盟、美國、日本等發(fā)達經(jīng)濟體列入戰(zhàn)略性或關(guān)鍵礦產(chǎn)目錄。
出口管制——合情、合理、合法
針對中國為何加強對這兩種稀散金屬的出口管制，有日本記者在7月4日的外交部例行記者會上提出猜測“鎵和鍺是半導體材料，有人說這是中國對美日荷半導體設備出口管制的反擊”。
對此，外交部發(fā)言人毛寧指出，中國始終致力于維護全球產(chǎn)供鏈安全穩(wěn)定，始終執(zhí)行公正、合理、非歧視的出口管制措施。中國政府依法對相關(guān)物項實施出口管制，是國際通行做法，不針對任何特定國家。
商務部新聞發(fā)言人束玨婷表示，鎵、鍺相關(guān)物項具有明顯的軍民兩用屬性，對鎵、鍺相關(guān)物項實施出口管制是國際通行做法，世界上主要國家普遍對其實施管制。中國政府依法對鎵、鍺相關(guān)物項實施出口管制，確保其用于合法用途，目的是為了維護國家安全，更好履行國際義務。
“需要指出的是，出口管制不是禁止出口，出口符合相關(guān)規(guī)定的，將予以許可。”束玨婷說，中國政府依法實施出口管制，不針對任何特定國家。在發(fā)布公告前，中方已通過中美、中歐出口管制對話渠道進行了預先通報。
記者查詢了關(guān)于“鎵”和“鍺”兩種金屬的數(shù)據(jù)，盡管不同機構(gòu)發(fā)布的數(shù)據(jù)有所差別，但有一點是確定的：長期以來，中國向世界供應的產(chǎn)品份額高于自身占世界的儲量。
美國相關(guān)機構(gòu)公布的數(shù)據(jù)顯示，中國的鎵儲量占全球68%左右。但從產(chǎn)量來看，中國的鎵產(chǎn)量占全球鎵產(chǎn)量比重超過90%。再看鍺，全球已探明的鍺儲量僅為8600噸，美國、中國分別擁有45%和41%。但近10年來，中國累計供應全球68.5%的鍺。企查查數(shù)據(jù)顯示，截至7月初，中國國內(nèi)經(jīng)營范圍含“鎵”“鍺”“稀散金屬”的存量企業(yè)僅750家，主要分布在河北、廣東、云南、湖南等地。
劉智勇說，隨著中國金屬冶煉和提純技術(shù)的快速進步，目前供應世界的鎵、鍺等稀散金屬早已不是初級粗鎵鍺產(chǎn)品，而是高純金屬等深加工產(chǎn)品。
“中國對于鎵、鍺相關(guān)物項進行出口管制，合情、合理、合法。”商務部研究院研究員白明說，對于重要物資出口進行管制是各國幾乎都有的出口管理措施。既然是管制，就有出口許可與出口不許可兩種可能，只要用途合理就沒必要擔心什么。“管理好這些重要物資的出口，也是中國對世界負責任的表現(xiàn)，不影響中國為維護國際產(chǎn)業(yè)鏈正常運轉(zhuǎn)而努力的態(tài)度。”
中國國際貿(mào)易學會專家委員會副主任李永認為，出口管制是為了維護國家安全和利益，其要義是最終用戶不能使用中國提供的關(guān)鍵材料用于危害和威脅中國國家安全和利益。“出口審查是以每單出口個案為基礎(chǔ)，逐一審查，目的是評估出口個案是否構(gòu)成國家安全和利益風險，審查流程將是公正和審慎的，正常貿(mào)易關(guān)系背景下的交易不會受到審查的影響。”李永說。
依法監(jiān)管——符合國際慣例和規(guī)則
業(yè)內(nèi)人士表示，鎵、鍺相關(guān)物項具有明顯的軍民兩用屬性，對鎵、鍺相關(guān)物項實施出口管制是國際通行做法，中國監(jiān)管的法律依據(jù)十分清晰。
中國政法大學WTO法律研究中心主任史曉麗向記者介紹了具體的法律條款依據(jù)：
《中華人民共和國出口管制法》第二條指出：國家對兩用物項、軍品、核以及其他與維護國家安全和利益、履行防擴散等國際義務相關(guān)的貨物、技術(shù)、服務等物項（以下統(tǒng)稱管制物項）的出口管制，適用本法。
《中華人民共和國對外貿(mào)易法》第十五條“國家基于下列原因，可以限制或者禁止有關(guān)貨物、技術(shù)的進口或者出口”的情形中，第一項就是“為維護國家安全、社會公共利益或者公共道德，需要限制或者禁止進口或者出口的”。
《中華人民共和國海關(guān)法》第四十條指出，國家對進出境貨物、物品有禁止性或者限制性規(guī)定的，海關(guān)依據(jù)法律、行政法規(guī)、國務院的規(guī)定或者國務院有關(guān)部門依據(jù)法律、行政法規(guī)的授權(quán)作出的規(guī)定實施監(jiān)管。
“關(guān)鍵礦產(chǎn)是指對一國經(jīng)濟或國家安全至關(guān)重要，但是供應鏈容易中斷的非燃料礦物或者礦物材料，其短缺將對經(jīng)濟或國家安全產(chǎn)生重大影響。”史曉麗說，西方主導的出口管制多邊機制“瓦森納安排”管制清單將鎵和鍺相關(guān)物項納入了出口管制范圍，包括美歐國家在內(nèi)的瓦森納安排各成員也都采納了該做法，對鎵和鍺相關(guān)物項進行出口管制。
那么，這些出口管制是否違背WTO自由貿(mào)易精神呢？
史曉麗表示，WTO多個協(xié)定都規(guī)定了“安全例外”條款。如《關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定》（GATT）第21條，《服務貿(mào)易總協(xié)定》（GATS）第14條之二，《與貿(mào)易有關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)協(xié)定》（TRIPS）第73條等。“WTO成員應當根據(jù)WTO規(guī)則中的安全例外條款采取維護國家安全的相關(guān)措施。這些措施必須是為保護其基本安全利益所必需的措施，或者是為了履行其在《聯(lián)合國憲章》項下維護國際和平與安全的義務所采取的措施。”她說。
處理好發(fā)展與安全、對外開放和獨立自主的辯證關(guān)系，并非中國獨有，而是每個國家都需要應對的問題。李永表示，中國實施出口管制符合國際通行做法，如果相關(guān)國家刻意選擇政治化解讀、炒作中國出口管制，采取政策措施迫使市場主體和最終用戶規(guī)避中國供給，必將擾動半導體產(chǎn)業(yè)秩序，影響全球經(jīng)濟預期。（記者 王俊嶺）
（來源：人民日報海外版）
