9月10日，十四屆全國(guó)人大常委會(huì)第十一次會(huì)議審議了國(guó)務(wù)院關(guān)于提請(qǐng)審議關(guān)于實(shí)施漸進(jìn)式延遲法定退休年齡的決定草案的議案，受到各方關(guān)注。
專(zhuān)家表示，延遲法定退休年齡的一大原因，是為適應(yīng)當(dāng)前的人口發(fā)展形勢(shì)，有效應(yīng)對(duì)老齡化挑戰(zhàn)。如何理解人口結(jié)構(gòu)變化和退休年齡調(diào)整之間的關(guān)系？“新華視點(diǎn)”記者采訪了相關(guān)專(zhuān)家。
趨勢(shì)一：壽命升，我國(guó)人均預(yù)期壽命已達(dá)78.6歲
我國(guó)已進(jìn)入長(zhǎng)壽時(shí)代，人們生命歷程中的老年期更長(zhǎng)。最新數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)人均預(yù)期壽命已達(dá)78.6歲。
中國(guó)人口與發(fā)展研究中心主任賀丹說(shuō)，根據(jù)預(yù)測(cè)，到2030年之前，我國(guó)人均預(yù)期壽命超過(guò)80歲是大概率事件。
“快速長(zhǎng)壽化、平均預(yù)期壽命大幅度延長(zhǎng)，意味著退休年齡余壽大幅提升，而且未來(lái)會(huì)繼續(xù)增高。與之相對(duì)應(yīng)的，是我國(guó)現(xiàn)行男職工60周歲、女職工55周歲或50周歲的法定退休年齡，70余年未作出相應(yīng)調(diào)整。”中國(guó)人口學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、南開(kāi)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授原新說(shuō)。
“現(xiàn)行法定退休年齡是上世紀(jì)50年代確定的，當(dāng)時(shí)的人均預(yù)期壽命不到50歲。”原新表示，“延遲退休是一項(xiàng)綜合性的社會(huì)改革，包含了順應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展多方面需要。適應(yīng)人口預(yù)期壽命增長(zhǎng)是其中一項(xiàng)重要考量。”
趨勢(shì)二：素質(zhì)升，新增勞動(dòng)力平均受教育年限超14年
隨著我國(guó)建成了世界規(guī)模最大的教育體系，人口素質(zhì)顯著提升。勞動(dòng)年齡人口平均受教育年限不斷增加，由1982年的剛剛超過(guò)8年提高至2023年的11.05年，特別是新增勞動(dòng)力平均受教育年限已超過(guò)14年。
“現(xiàn)在高等教育毛入學(xué)率超過(guò)60%，大學(xué)生數(shù)量顯著增多，接受高等教育的人口已超2.5億人。與過(guò)去20歲左右就參加工作相比，現(xiàn)在年輕人碩士畢業(yè)差不多25歲、博士畢業(yè)近30歲。”中國(guó)社會(huì)科學(xué)院世界社保研究中心主任鄭秉文援引一組數(shù)據(jù)指出，勞動(dòng)者進(jìn)入勞動(dòng)市場(chǎng)時(shí)間推遲，而退休年齡不變，不利于人力資源充分利用。
“如果在自愿、彈性前提下適當(dāng)延遲退休年齡，同時(shí)健全就業(yè)促進(jìn)機(jī)制，著力解決就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾，使更高水平的人力資源得到有效配置、發(fā)揮更多作用，將有利于釋放新的人才紅利，同時(shí)有意愿的勞動(dòng)者也能增加收入。”鄭秉文表示。
“未來(lái)發(fā)展的機(jī)會(huì)就是用素質(zhì)換規(guī)模、用素質(zhì)換結(jié)構(gòu)。”原新說(shuō)，當(dāng)前我國(guó)正處于從人口大國(guó)向人力資源強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵階段，需要進(jìn)一步深化改革、綜合施策，發(fā)揮人力資源的潛力與優(yōu)勢(shì)。
趨勢(shì)三：老齡化程度升，老年人口占比將超三成
人口老齡化是推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化必須面對(duì)的重大課題。
民政部數(shù)據(jù)顯示，截至2023年底，我國(guó)60歲及以上老年人口達(dá)到2.97億人、占比21.1%；65歲及以上老年人口2.17億人、占比15.4%，已進(jìn)入中度老齡化社會(huì)。
根據(jù)預(yù)測(cè)，到2035年左右，60歲及以上老年人口將突破4億，占比超30%，進(jìn)入重度老齡化階段。到本世紀(jì)中葉，我國(guó)老年人口規(guī)模和比重將達(dá)到峰值。
“伴隨人口老齡化程度持續(xù)加深，養(yǎng)老服務(wù)供需矛盾更加凸顯。”中國(guó)人民大學(xué)勞動(dòng)人事學(xué)院院長(zhǎng)趙忠說(shuō)，老齡化是目前世界各國(guó)都面臨的挑戰(zhàn)。盡管延遲退休年齡不能完全解決老齡化問(wèn)題，但是能夠提高勞動(dòng)參與率，讓有意愿、有能力、有條件的大齡人員可以選擇繼續(xù)從事一定工作。
“‘50后’‘60后’及即將變老的‘70后’，是恢復(fù)高考后的直接受益者，越往后受教育程度越高。未來(lái)，大齡勞動(dòng)者數(shù)量會(huì)更多、素質(zhì)會(huì)更優(yōu)，在完善穩(wěn)定就業(yè)、勞動(dòng)保障等政策下，他們也可以為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展發(fā)揮更大作用。”原新說(shuō)。
趨勢(shì)四：勞動(dòng)力總量降，勞動(dòng)年齡人口約8.6億人
在人口經(jīng)濟(jì)學(xué)中，16至59歲人口被定義為勞動(dòng)年齡人口，他們是社會(huì)生產(chǎn)的主力。
據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，2023年末，我國(guó)勞動(dòng)年齡人口約8.6億人，占全部人口的61.3%。從總量看，勞動(dòng)年齡人口總規(guī)模依然較大，人口紅利依然存在，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了重要支撐。
“勞動(dòng)力要素是決定經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期走勢(shì)的關(guān)鍵要素。”鄭秉文表示，我國(guó)人力資源依然豐富，但著眼于潛力和后勁，有必要通過(guò)一定的政策調(diào)節(jié)讓人力資源優(yōu)勢(shì)得到更好發(fā)揮。
數(shù)據(jù)顯示，自2012年起勞動(dòng)年齡人口數(shù)量逐年減少。“從結(jié)構(gòu)看，勞動(dòng)年齡人口中的青年群體、大齡群體人數(shù)占比呈現(xiàn)一降一升態(tài)勢(shì)。這意味著在勞動(dòng)力市場(chǎng)上，匹配就業(yè)崗位能力最強(qiáng)的人口趨于相對(duì)減少。”趙忠表示。
在他看來(lái)，伴隨著人口老齡化這一趨勢(shì)，勞動(dòng)年齡人口減少屬于客觀發(fā)展規(guī)律。漸進(jìn)式延遲退休，可以推動(dòng)有意愿的大齡勞動(dòng)者成為充實(shí)未來(lái)勞動(dòng)力的重要力量，平滑勞動(dòng)年齡人口下降的曲線。
（新華社“新華視點(diǎn)”記者）
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