近日，日本東京電視臺(tái)制作的一期披露中國(guó)研修生(即“外國(guó)人技能實(shí)習(xí)生”)在日本遭受惡劣勞動(dòng)環(huán)境、高強(qiáng)度工作、不公正對(duì)待及待遇低于最低社會(huì)工資的節(jié)目，大量研修生因工傷乃至不堪沉重勞動(dòng)而紛紛逃跑。這一節(jié)目將日本的外國(guó)人技能實(shí)習(xí)制度再次推上了輿論的風(fēng)口浪尖，日本民眾紛紛對(duì)使用研修生的黑心企業(yè)提出批評(píng)，認(rèn)為這是對(duì)他國(guó)公民人權(quán)的凌辱，嚴(yán)重?fù)p害了日本的國(guó)家形象。
日本厚生勞動(dòng)省1月27日公布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截至2016年10月，日本全國(guó)共有外國(guó)人勞動(dòng)者1053769人，其中外國(guó)人技能實(shí)習(xí)生有211108人。在這些研修生中，越南人數(shù)最多，其次為中國(guó)。這一數(shù)字比上年同期增加25.4%。為應(yīng)對(duì)勞動(dòng)力不足的問(wèn)題，在經(jīng)濟(jì)團(tuán)體的要求下，日本政府在2016年11月大幅擴(kuò)充了外國(guó)人技能實(shí)習(xí)制度規(guī)模，制定了對(duì)研修生制度進(jìn)行規(guī)范的《有關(guān)切實(shí)實(shí)施外國(guó)人技能實(shí)習(xí)及技能實(shí)習(xí)生保護(hù)法》，并對(duì)《出入國(guó)管理及難民認(rèn)定法》作出修改，把外國(guó)人研修生在日可從事勞動(dòng)的時(shí)間由原來(lái)的3年延長(zhǎng)至4年。在此情況下，預(yù)計(jì)未來(lái)在日外國(guó)人研修生還將持續(xù)增加，但因?yàn)橥鈬?guó)人技能實(shí)習(xí)制度本身存在缺陷，估計(jì)圍繞外國(guó)人研修生的亂象將會(huì)進(jìn)一步加劇。
為什么外國(guó)人技能實(shí)習(xí)制度會(huì)出現(xiàn)上述亂象？其根本原因則在于該制度被主要用于彌補(bǔ)日本社會(huì)勞動(dòng)人口不足的現(xiàn)實(shí)，與制度設(shè)置之初為發(fā)展中國(guó)家提供“轉(zhuǎn)移技術(shù)”和“國(guó)際貢獻(xiàn)”的初衷相距甚遠(yuǎn)。
日本現(xiàn)行外國(guó)人技能實(shí)習(xí)制度始于1993年，其前身是“技能研修制度”，主要目的是通過(guò)接收外國(guó)人到日本各行業(yè)研習(xí)技能，使其在返回本國(guó)后發(fā)揮個(gè)人所學(xué)推動(dòng)當(dāng)?shù)丶夹g(shù)進(jìn)步，為發(fā)展中國(guó)家提供“技術(shù)轉(zhuǎn)移”和“國(guó)際貢獻(xiàn)”。
根據(jù)該制度，被接收的研修生在經(jīng)過(guò)一定時(shí)間的研修后，在與企業(yè)簽訂合同的情況下可邊勞動(dòng)邊學(xué)習(xí)技能。在外國(guó)人技能實(shí)習(xí)制度實(shí)施之初的上世紀(jì)90年代，該制度確實(shí)起到了幫助發(fā)展中國(guó)家培訓(xùn)技能人才的作用，但在21世紀(jì)的今天，因?yàn)橹贫热詫⒔邮昭行奚男袠I(yè)限定在農(nóng)業(yè)種植、工程建設(shè)、金屬加工、衣服縫制等74種低端的、日本人不愿從事的勞動(dòng)密集型職業(yè)，研修生不僅學(xué)不到所謂的高技能，反而在事實(shí)上淪為彌補(bǔ)日本勞動(dòng)力不足的廉價(jià)勞工，從而造成制度偏離實(shí)際，并導(dǎo)致研修生相關(guān)保障制度和監(jiān)管機(jī)制缺失。
因?yàn)榇嬖谏鲜鰡?wèn)題，有關(guān)研修生遭遇不公正待遇、超負(fù)荷勞動(dòng)甚至逃跑的事件時(shí)有發(fā)生，并經(jīng)常見(jiàn)諸日本的電視和報(bào)紙。據(jù)厚生勞動(dòng)省去年8月公布的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，在被調(diào)查的5173家雇用研修生的日本企業(yè)中，有七成違反了勞動(dòng)基準(zhǔn)法或勞動(dòng)安全衛(wèi)生法等法律。
而綜合日本媒體的報(bào)道看，研修生目前在日遭受的侵害主要包括被收取高額工作介紹費(fèi)、因護(hù)照等身份證件被沒(méi)收導(dǎo)致人身自由受損害、被強(qiáng)制從事高強(qiáng)度長(zhǎng)時(shí)間勞動(dòng)、工作環(huán)境惡劣、工資被截留和醫(yī)療保險(xiǎn)等保障不健全等方面。據(jù)報(bào)道，僅2015年共有5803名研修生“失蹤”，而其中相當(dāng)一部分人的逃跑都與遭受不公正對(duì)待有關(guān)，這一數(shù)字達(dá)到2012年的3倍之高。
本報(bào)東京2月21日電 記者 冀勇
