貿(mào)易不平衡并非利益不平衡

　　要想使中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展的紅利成為永恒的利益，勢(shì)必離不開平衡的格局。中美兩國(guó)是當(dāng)今世界最主要的貿(mào)易伙伴，相互間發(fā)展互利共贏關(guān)系的空間很大。無論是從利益之“恒”來看，還是從利益之“衡”來看，都具有很大的回旋余地。不過，貿(mào)易不平衡問題卻長(zhǎng)期困擾著中美兩國(guó)貿(mào)易的發(fā)展，小布什、奧巴馬等歷任美國(guó)總統(tǒng)都十分關(guān)注這個(gè)問題，特朗普也不會(huì)例外。

　　按照中國(guó)海關(guān)統(tǒng)計(jì)，2016年中國(guó)對(duì)美國(guó)的貨物貿(mào)易出口額為3850.8億美元，中國(guó)從美國(guó)的貨物貿(mào)易進(jìn)口額為1344億美元，中國(guó)在對(duì)美國(guó)進(jìn)出口貿(mào)易中保持2506.8億美元的順差。相比之下，中國(guó)從美國(guó)進(jìn)口額與向美國(guó)出口額之比為1：2.87。按照美方的統(tǒng)計(jì)，中國(guó)是美國(guó)最大的貿(mào)易逆差伙伴，2016年美國(guó)對(duì)中國(guó)的貿(mào)易逆差達(dá)到3470億美元，約占美國(guó)當(dāng)年總貿(mào)易逆差的一半。

　　對(duì)于中美之間的貿(mào)易不平衡，一些“門檻精”的美國(guó)人顯然不會(huì)容忍在對(duì)華貿(mào)易逆差上“吃虧”，美國(guó)國(guó)內(nèi)的政客們自然也不會(huì)放過這樣“拿中國(guó)說事兒”的機(jī)會(huì)，而這些政客們事實(shí)上也對(duì)特朗普的對(duì)華經(jīng)貿(mào)政策或多或少產(chǎn)生著影響。

　　公平地說，中美貿(mào)易不平衡的確是一個(gè)問題，但僅從貿(mào)易不平衡還不能得出利益不平衡的結(jié)論。雖然在對(duì)華貨物貿(mào)易上美方處于逆差地位，但如果從對(duì)華服務(wù)貿(mào)易來看，美方不僅保持著明顯的順差，而且順差還越來越大。從2006年至2016年的10年時(shí)間，中美服務(wù)貿(mào)易總額增長(zhǎng)3.3倍，而中方逆差增長(zhǎng)33.7倍。要解決中美貿(mào)易不平衡的問題，除了必須要面對(duì)貨物貿(mào)易領(lǐng)域外，更需要面對(duì)服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域，用這樣的“度量衡”更全面、準(zhǔn)確地判斷中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系中利益“衡”在何處。

　　特朗普并沒有太深的政客背景，而是商人出身，因而更看重眼前的“實(shí)惠”，在很多方面主張“美國(guó)優(yōu)先”，這也導(dǎo)致他當(dāng)選美國(guó)總統(tǒng)后美國(guó)退出TPP和應(yīng)對(duì)氣候變化的巴黎協(xié)定，并重新啟動(dòng)北美自由貿(mào)易協(xié)定和美韓自由貿(mào)易協(xié)定談判。特朗普想成為一任有所作為的美國(guó)總統(tǒng)，自然希望此次訪華有所建樹，但要準(zhǔn)確判斷離開時(shí)是不是“滿載而歸”卻不應(yīng)當(dāng)由那些指手畫腳的政客們說了算，而是應(yīng)當(dāng)由實(shí)際獲得的利益作為判斷依據(jù)。

　　盡管這些年來美國(guó)在對(duì)中國(guó)的貨物貿(mào)易中存在較大規(guī)模的逆差，但這是由中美兩國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的差異所決定的?，F(xiàn)階段，中國(guó)向美國(guó)出口的產(chǎn)品大多數(shù)是勞動(dòng)密集型產(chǎn)品，附加值自然較低，而美國(guó)向中國(guó)出口的產(chǎn)品附加卻相當(dāng)高，這種產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段上的落差決定了中國(guó)向美國(guó)出口是“多出不多賺”，美國(guó)對(duì)華出口則是“少出不少賺”。同時(shí)，別看中國(guó)向美國(guó)出口的貿(mào)易額比較大，但其中相當(dāng)一部分屬于美國(guó)在華投資企業(yè)向美國(guó)返銷的商品，自然也會(huì)有“順差在我、利潤(rùn)在你”的情況。截至2016年12月，美國(guó)累計(jì)在華投資設(shè)立外商投資企業(yè)6.7萬家，占中國(guó)已批外資企業(yè)總數(shù)的7.8%，在投資來源地中位列第五。

　　百日計(jì)劃是“有福同享”的范例

　　就特朗普的“美國(guó)優(yōu)先”政策而言，其實(shí)并無大的新意，歷屆美國(guó)總統(tǒng)在執(zhí)政過程中也都要突出美國(guó)利益至上，只不過這些前總統(tǒng)們至少表面上還要舉起貿(mào)易自由化的“招牌”。遠(yuǎn)的不說，就拿前任奧巴馬來說，雖然也口口聲聲贊成自由貿(mào)易，但他成為美國(guó)總統(tǒng)后不久不也簽署了“購買美國(guó)貨條款”嗎？所謂“購買美國(guó)貨條款”，實(shí)際上就是指美國(guó)經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃中的第1640條款。該條款規(guī)定，在不違背美國(guó)對(duì)國(guó)際協(xié)定承諾的前提下，經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃支持的工程項(xiàng)目必須使用國(guó)產(chǎn)鋼鐵和其他制成品，除非聯(lián)邦政府認(rèn)定購買美國(guó)鋼鐵產(chǎn)品或其他制成品成本過高，會(huì)損害公眾利益。相比之下，盡管表達(dá)美國(guó)國(guó)家利益優(yōu)先的出發(fā)點(diǎn)相同，但特朗普在表達(dá)上不太含蓄，這或許也是商人出身的總統(tǒng)與政客出身的總統(tǒng)行事風(fēng)格的差異。

　　不過，美國(guó)利益優(yōu)先并不能以犧牲其他國(guó)家利益為代價(jià)。要想國(guó)家利益“恒”久遠(yuǎn)，就必須要與其他國(guó)家在利益上“衡”公平。從這個(gè)意義上講，如果在中美貿(mào)易不平衡問題上過分從美方角度論“衡”，不僅很難在中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展中“做大蛋糕”，而且也很難說能夠從中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展中“多分蛋糕”。中國(guó)有句話叫“有福同享”，雖然認(rèn)同者多，但真正在利益沖突面前能夠做到“有福同享”者卻并不是很多。對(duì)于中美兩國(guó)之間的貿(mào)易不平衡問題，中國(guó)也十分重視。今年4月，習(xí)近平主席在訪問美國(guó)時(shí)與特朗普在海湖莊園舉行了會(huì)見，促成了百日計(jì)劃，這就是“有福同享”的典型范例。

　　隨著百日計(jì)劃的執(zhí)行，不僅美國(guó)的牛肉進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)，而且美國(guó)在天然氣進(jìn)口、信用評(píng)級(jí)服務(wù)、電子支付等方面獲得了進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)的更多便利。美國(guó)之所以獲得上述“實(shí)惠”，在很大程度上也離不開美方在百日計(jì)劃上所表現(xiàn)出的靈活姿態(tài)。例如，美國(guó)在百日計(jì)劃中對(duì)于中國(guó)禽肉出口美國(guó)上的“松口”，對(duì)華帶來的實(shí)惠有多少還有待觀察，但至少起到了制造相對(duì)寬松氣氛的作用。事實(shí)上，雙方在利益上錙銖必較也無可厚非，但在尋求利益“衡”點(diǎn)上除了要考慮自身利益最大化之外，也必須照顧到對(duì)方的關(guān)切，至少要?jiǎng)?chuàng)造一個(gè)良好的磋商氣氛。