遷使館對美也有壞處嗎？

　　對于美國與以色列的關系，美國駐以大使弗里德曼曾在接受采訪時形容“深厚而復雜”。

　　事實也的確如此，美國和以色列一直是“非常堅定的盟友”。1995年，美國國會通過“耶路撒冷使館法案”，承認耶路撒冷為以色列首都，且要在1999年5月31日前將使館遷往耶路撒冷。但是法案允許總統(tǒng)推遲遷館，延遲命令必須每6個月向國會通報一次，可在期滿后繼續(xù)延期。牽扯到巴以沖突，考慮到國家安全，22年以來，無論是民主黨還是共和黨執(zhí)政，歷任總統(tǒng)們都簽署了延遲命令，一“拖”到底。特朗普是拍板執(zhí)行法案的第一人。

　　這一舉動對美國有何影響？中國社科院西亞非洲研究所研究員唐志超給出了三點預測：

　　首先，將進一步損害特朗普以及美國在中東和伊斯蘭世界的形象，損害美國在中東的利益。唐志超說，奧巴馬在任時，曾批評美國對以太過傾向，以至美國對中東的政策被以綁架。為此，奧巴馬采取了措施扭轉(zhuǎn)美國對以政策，特朗普則想使美以回到過去的親密狀態(tài)。“巴以和談現(xiàn)在有了新進展，美國卻一邊倒了，沒有當好不偏不倚的調(diào)解人角色”。

　　其次，特朗普承認耶路撒冷是以色列首都，可能會給反美主義、極端主義、恐怖主義提供一個新口實，刺激他們掀起新一輪反美情緒。這點美國早有預料，美國駐耶路撒冷領事館5日晚在一份聲明中說，除“必要”公務外，領館員工及其家屬不得前往耶路撒冷老城或約旦河西岸，聲明同時敦促美國公民不要前往人群聚集或增派軍警部署的地方。

　　最后，美國的盟友關系將受到嚴重損害。目前來看，土耳其、埃及、約旦和部分歐盟國家已經(jīng)發(fā)布聲明，普遍反對特朗普的決定。阿拉伯國家聯(lián)盟秘書長蓋特表示，美國若承認耶路撒冷為以色列首都，將會引燃極端主義和暴力之火；約旦外交高層消息人士指出，約旦已經(jīng)針對召集阿拉伯國家聯(lián)盟和伊斯蘭合作組織緊急集會展開咨詢；法國總統(tǒng)馬克龍在和特朗普的電話會晤中，對美國單方面承認耶路撒冷為以首都的可能性表示了擔憂；土耳其總統(tǒng)埃爾多安則警告，美國若將駐以使館搬至耶路撒冷，土耳其將與以色列斷交。

　　中東國家為什么不開心？

　　1980年前，荷蘭和哥斯達黎加等一些國家曾在耶路撒冷設有使館。1980年以色列宣布耶路撒冷為其首都后，聯(lián)合國安理會通過478號決議，譴責以色列企圖吞并東耶路撒冷，并呼吁聯(lián)合國會員國接受理事會決議，從耶路撒冷撤出外交使團。至2006年，哥斯達黎加和薩爾瓦多成為最后兩個將使館搬離耶路撒冷的國家。

　　現(xiàn)在，美國和其他以色列建交國家的使館均設在特拉維夫。耶路撒冷市內(nèi)，只剩下美國、英國、意大利、希臘4國的總領事館。

　　雖然白宮官員在新聞發(fā)布會上稱，大使館的遷移不代表美國承認以色列和巴勒斯坦邊界的劃定和領土主權歸屬，但唐志超表示，按照國際社會、國際法和約定俗成的規(guī)矩，大使館的選址在哪兒就代表承認了這里是首都，所駐國家享受主權。“美國承認了，即便其他國家不跟進，象征意味也是很濃的”。

　　12月4日，特朗普曾與以色列總理內(nèi)塔尼亞胡通電話。路透社報道說，以色列總理府沒有回復采訪要求，不過一名部長級高官對特朗普的決定表示歡迎。

　　可是其他中東國家，似乎就沒那么開心了。巴勒斯坦一些團體說，如果特朗普承認耶路撒冷為以色列首都或推進美國使館搬遷計劃，將發(fā)起大規(guī)模示威。唐志超說，巴以問題在中東地區(qū)長久以來已經(jīng)被邊緣化。特朗普的一系列舉動使得巴以問題重新成為該地區(qū)聚焦的重點，現(xiàn)在又在耶路撒冷的問題上觸動了整個阿拉伯以及伊斯蘭世界的神經(jīng)，“巴以恢復何談前景又悲觀了”。

　　不討好干嗎還要這么做？

　　這樣聽來，特朗普的決定似乎是百害無一利的事。而事實上，特朗普親猶太人和以色列的情結一直表現(xiàn)明顯。

　　唐志超說，雖然現(xiàn)在國際社會普遍反對，但是美國國內(nèi)支持特朗普的勢力還是占據(jù)多數(shù)，早在11月，美國國會就通過決議催促特朗普盡快兌現(xiàn)選舉承諾，聯(lián)系到特朗普剛剛艱難通過的稅改，“也許承認耶路撒冷是以首都和稅改之間存在利益交換”。

　　“從大方面來說，與民主黨相比，共和黨人一向與以色列和猶太人保持著親密的關系。”中國社科院美國研究所研究員劉衛(wèi)東分析說，以色列群體在美國的游說能力很強，很多猶太人在美國的地位都很高。猶太人群在美國社會有很大的影響力，特別是在美國對中東政策的方面。奧巴馬任內(nèi)，美國和以色列的關系曾較為一般。而特朗普作為共和黨人，上臺后可能想恢復與以色列的友誼。

　　從特朗普本身來說，他與猶太人的聯(lián)系也很密切。“他的女婿庫什納是猶太裔，特朗普與以色列和中東地區(qū)的往來，很多都是由庫什納具體操作。”劉衛(wèi)東說。

　　今年5月，特朗普訪問以色列還前往了位于耶路撒冷的猶太教圣地哭墻，成為首位在任職期間“訪問”哭墻的美國總統(tǒng)，他的頭上戴了猶太教徒最明顯的標志之一“基帕”(Kippah)。

　　為什么會在這一時間作出這個決定？鑒于這是特朗普在競選期間的承諾，“兌現(xiàn)承諾”是首要原因。唐志超分析，當前阿拉伯世界較為分裂，特朗普有理由預測，他在這種時候作出這種決定不會有強烈反彈和影響。另一方面，沙特也需要美國來對付伊朗，特朗普想要出臺新的巴以和談政策，可能與沙特在耶路撒冷問題上達成諒解，沙特愿意給予配合。

　　本版文/本報記者 董鑫