國際在線報(bào)道（中國國際廣播電臺(tái)記者 史靖洪）：在布魯塞爾市中心以東約3公里，矗立著幾座高大宏偉的現(xiàn)代建筑。它們的格調(diào)明顯與周圍的老式建筑迥然不同，卻成為許多游人的必訪之地，因?yàn)檫@里就是歐盟總部，也是歐洲聯(lián)合的象征之一。但是，在即將過去的2017年，歐盟總部卻見證了自歐盟建立以來的第一樁“離婚案”，而且是一場(chǎng)早已注定沒有贏家的“離婚大戰(zhàn)”––英國“脫歐”談判。

　　當(dāng)?shù)貢r(shí)間2017年3月29日下午2點(diǎn)左右，歐洲理事會(huì)主席圖斯克手里攥著幾張紙急步走進(jìn)了不久前剛剛啟用的歐盟理事會(huì)新辦公大樓的新聞發(fā)布廳。這時(shí)距離他收到英國首相特蕾莎·梅委托英國駐歐盟大使遞交的“脫歐”信函不到一小時(shí)。圖斯克一邊揮舞著這封信，一邊說道：“這就是英國首相特蕾莎·梅遞交的通知書，有6頁，表明英國觸發(fā)了（《里斯本條約》）第50條，也正式啟動(dòng)了英國脫離歐盟的談判。沒有理由假裝認(rèn)為這是快樂的一天，無論是在布魯塞爾，還是在倫敦。”

　　隨著英國正式啟動(dòng)“脫歐”程序，歐盟方面開始為舉行正式談判做準(zhǔn)備，以便雙方能按法律規(guī)定在兩年內(nèi)，也就是2019年3月29日之前完成“脫歐”談判。4月29日，歐盟舉行特別峰會(huì)，除去英國的27個(gè)成員國領(lǐng)導(dǎo)人一致通過了歐盟關(guān)于英國“脫歐”談判的指導(dǎo)方針。這份文件的核心內(nèi)容是歐盟決定分階段與英國進(jìn)行談判，而且只有當(dāng)?shù)谝浑A段談判取得足夠進(jìn)展，才會(huì)開啟第二階段談判，即全面確定歐盟與英國的未來關(guān)系。圖斯克當(dāng)時(shí)說：“這就意味著我們?cè)谂c英國就未來的關(guān)系進(jìn)行談判之前，我們首先必須在公民權(quán)利、財(cái)政和愛爾蘭邊界問題上取得足夠的進(jìn)展。推測(cè)這種情況何時(shí)發(fā)生還為時(shí)尚早。但是，重要的是要強(qiáng)調(diào)，要由歐盟領(lǐng)導(dǎo)人進(jìn)行評(píng)估和決定是否已經(jīng)取得了足夠的進(jìn)展。這也將是所有27個(gè)成員國領(lǐng)導(dǎo)人的一致決定。”

　　繼英國重新舉行大選后，英國“脫歐”談判終于在6月19日正式開始，歐盟英國“脫歐”談判首席代表米歇爾•巴尼耶和英國“脫歐”事務(wù)大臣戴維·戴維斯各自率領(lǐng)團(tuán)隊(duì)參與其中。談判每月舉行一次，但直到11月10日結(jié)束第六輪談判時(shí)，雙方依然沒有就第一階段談判的三個(gè)焦點(diǎn)問題取得重大突破。如何保障在英國的300萬歐盟國家公民以及在歐盟的100萬英國公民的權(quán)利；英國到底需向歐盟支付多少“分手費(fèi)”，以及英國與愛爾蘭的邊界安排等問題相繼成為談判的難點(diǎn)。

　　為了能趕在12月舉行的歐盟冬季峰會(huì)上對(duì)第一階段談判結(jié)果進(jìn)行審議，11月24日，歐洲理事會(huì)主席圖斯克向特雷莎·梅會(huì)晤后下達(dá)了“最后通牒”，要求英國在“最后10天”內(nèi)就“分手費(fèi)”等問題作出明確回復(fù)。12月4日，特雷莎·梅帶著新的妥協(xié)方案趕赴歐盟總部，卻最終因英國執(zhí)政聯(lián)盟內(nèi)部就英國與愛爾蘭的邊界安排存在分歧而功虧一簣。特雷莎·梅說：“我們?cè)谠S多問題上達(dá)成共識(shí)。而且關(guān)鍵是，我們希望共同前進(jìn)。但是在一些問題上還存在一些分歧，這需要進(jìn)一步的談判和協(xié)商，談判還會(huì)繼續(xù)下去。”

　　峰回路轉(zhuǎn)，特雷莎·梅8日再赴歐盟總部，終于令歐盟委員會(huì)主席容克認(rèn)可了雙方就第一階段談判達(dá)成的成果。容克說：“我們討論了兩位談判代表一致同意的聯(lián)合報(bào)告。英國首相梅向我保證，報(bào)告得到了英國政府的支持。在此基礎(chǔ)上，我相信我們現(xiàn)在已經(jīng)取得了我們所需要的突破。今天的結(jié)果當(dāng)然是妥協(xié)的產(chǎn)物。對(duì)于歐盟和英國來說，這是一個(gè)艱難的談判。”

　　歐盟發(fā)布的一份聲明顯示，在公民權(quán)利問題上，歐盟和英國將確保在英國的歐盟公民權(quán)利得到法律保護(hù)，這些公民以及在歐英國公民的權(quán)利都將在“脫歐”后維持不變。關(guān)于“分手費(fèi)”問題，英國同意“28個(gè)成員國所作的承諾都會(huì)得到遵守，其中包括英國”。后據(jù)特雷莎·梅透露，英國預(yù)計(jì)將向歐盟支付約為350億至390億英鎊（約合390億至440億歐元）。在北愛爾蘭邊界問題上，“英國承認(rèn)愛爾蘭與北愛爾蘭邊界的‘特殊情況’，并就此承諾避免出現(xiàn)‘硬邊界’。”這份協(xié)議毫無懸念地在12月15日召開的歐盟峰會(huì)上得到通過，除去英國以外的歐盟27國領(lǐng)導(dǎo)人一致同意開啟第二階段談判，但前提是第一階段談判的全部承諾要轉(zhuǎn)化為法律條款并得到執(zhí)行。 

　　根據(jù)歐盟的安排，第二階段談判將主要聚焦在英國“脫歐過渡期”安排以及歐英未來關(guān)系方面。歐盟委員會(huì)20日公布了有關(guān)過渡期安排的建議草案。這份文件提出，在過渡期內(nèi)，英國將繼續(xù)留在關(guān)稅同盟和歐洲單一市場(chǎng)中，遵守單一市場(chǎng)商品、服務(wù)、資本和勞動(dòng)力的流動(dòng)自由原則；歐盟現(xiàn)行的管理、預(yù)算、監(jiān)管、司法等規(guī)章制度將繼續(xù)在英國和歐盟適用，包括歐洲法院的管轄權(quán)；自2019年3月30日起英國將成為第三國，因此歐盟機(jī)構(gòu)、分支機(jī)構(gòu)及代表處等等都不將設(shè)為英國代表。巴尼耶強(qiáng)調(diào)，過渡期的時(shí)間必須要短，而且是有限的，“英國首相特蕾莎·梅在佛羅倫薩的講話中提到過渡期最長為兩年的時(shí)間。從我們的角度來看，這個(gè)期限邏輯上應(yīng)該截止到2020年12月31日，這是多年財(cái)政框架（歐盟7年預(yù)算周期）結(jié)束的時(shí)間。

　　在歐盟與英國的未來關(guān)系方面，歐盟多次表示，愿意與英國在經(jīng)貿(mào)合作、反恐、打擊國際犯罪以及安全、國防和外交等領(lǐng)域建立伙伴關(guān)系。巴尼耶透露，明年3月英國“脫歐”第二階段談判開始后，雙方還將在2018年10月前達(dá)成一份非常重要的政治宣言，對(duì)歐盟和英國的未來關(guān)系進(jìn)行界定。而歐盟的總體目標(biāo)是在2018年10月之前敲定英國“退歐”協(xié)議，以使得歐洲議會(huì)和歐盟成員國可以在2019年3月前批準(zhǔn)該條約。由此推算，留給雙方的談判時(shí)間其實(shí)并不多，而第二階段談判將面臨更多的挑戰(zhàn)。正如歐洲理事會(huì)主席圖斯克說言，“分手固然不易，建立新關(guān)系將更加困難”。

　　而在歐亞中心執(zhí)行主任弗雷澤·卡梅倫看來，“脫歐”談判不僅是一場(chǎng)非常復(fù)雜的談判，而且英國“脫歐”本身就是一個(gè)愚蠢的決定，“這是一個(gè)非常愚蠢的決定，這對(duì)歐盟和英國雙方來說，這是典型的雙輸形勢(shì)，但是英國受到的影響會(huì)更大一些。”

（原標(biāo)題：英國退出歐盟：一場(chǎng)沒有贏家的談判）

來源：http://news.cri.cn/20171225/f69fd88d-6be1-7490-13cf-3c90ddfecacc.html