“慰安婦問題”是深深嵌入韓國民族肌體的“刺”，是韓國民族難以磨滅的集體記憶。在35年日據時代里，整個韓國民族就如同遭受凌辱的“慰安婦”，倍感憤怒和恥辱。因此，文在寅在競選總統(tǒng)時，即對該協(xié)議持否定態(tài)度，表示當選后將重新審視。下令調查“慰安婦問題協(xié)議”，也是顯示他是有明確和堅定民族立場、尊重民意的政治家。

文在寅下令調查這一協(xié)議的另一個重要動因，是特朗普改變了奧巴馬執(zhí)政時期的亞太戰(zhàn)略。這對慰安婦問題具有不可忽略的影響。2009年，時任奧巴馬政府國務卿的希拉里·克林頓提出了“重返亞太”戰(zhàn)略。2012年，美國五角大樓又宣布在亞太實施“再平衡”戰(zhàn)略。按照當時美國國防部長帕內塔的解讀，“戰(zhàn)略再平衡”的主要目標是在亞太地區(qū)強化美軍的存在、強化美軍的投入、強化美軍和盟軍的關系。強化美軍和盟軍的關系要求建立和鞏固“美日韓軍事同盟”。因此，拔掉“慰安婦問題”這根日韓關系中的“刺”，避免韓日民族主義的對立成為美國亞太戰(zhàn)略的障礙，是“再平衡”戰(zhàn)略的重要內容。于是，在美國的一再施壓下，曾經在慰安婦問題上對日持強硬立場的樸槿惠，不得不屈從美國的意志。按照韓國MBC電視臺的評論，樸槿惠“為了盡快解決‘慰安婦問題’，最終釀成外交慘禍”。

但是，特朗普執(zhí)政后，一改奧巴馬的“亞太戰(zhàn)略”，更注重打造“美日澳”或“美日澳印”關系，對解決日韓歷史問題，沒有表現出任何興趣。也就是說，在慰安婦問題上，來自美國的壓力驟然減輕。

樸槿惠政府和日本達成“慰安婦問題協(xié)議”時沒有尊重韓國民意，這是授文在寅以柄的重要原因。以此顯示前任外交政策的失敗，也是文在寅政府啟動調查的原因之一。

問題是，既然樸政權忽視韓國民意是錯的，日本政府在日韓慰安婦問題上所堅稱的“國家間共識”是否還能站得住腳？須知國際社會處理戰(zhàn)時婦女人權事務的原則和規(guī)范，是以受害者為中心，尊重受害者的意愿。2015年底日本政府宣稱，日韓雙方的協(xié)議是“最終和不可逆”，日前日本外相河野太郎也宣稱，“不認為達成共識的過程中存在問題”。但是，據環(huán)球網報道，對于韓方在日韓“慰安婦問題協(xié)議”驗證結果的報告中寫入韓國政府對原慰安婦支援團體進行說服等“非公開部分”，日本外務省官員則表示“秘密交涉被公開令人遺憾”，這說明日本政府非常清楚，兩國政府在協(xié)商過程中并未充分聽取和了解受害者意見和立場，這種所謂的“共識”，并不符合國際社會處理戰(zhàn)時婦女人權事務的原則和規(guī)范。

雖然，慰安婦問題是日韓關系中“難以拔除的刺”，但是在半島局勢因“朝核問題”高度緊張的背景下，日韓關系走向“不可控”的可能性基本不存在。何況，日韓關系近年總體趨向好轉。2016年11月23日，日韓簽署了1945年以來首個軍事協(xié)定《軍事情報保護協(xié)定》。該協(xié)定早在4年前李明博執(zhí)政時期就欲簽署，因民眾和在野黨強烈反對而中止。這說明，在日韓關系問題上，“民意”有時只是“政治工具”，并不是決定政策的根本。

（馮瑋，復旦大學歷史系教授，海外網專欄作者）