杜特爾特（中間）

海外網(wǎng)1月17日電 菲律賓眾議院16日通過召集國會參眾兩院組成修憲委員會的決議，準(zhǔn)備修改1987年制定的憲法，將菲律賓由中央集權(quán)改為聯(lián)邦制，總統(tǒng)由現(xiàn)行只能做一任改為可連任一次。

據(jù)《聯(lián)合報》報道，修憲草案把菲律賓劃分為五個州、延長國會議員任期、由國會多數(shù)選出的總理擔(dān)任政府首長，總統(tǒng)仍是國家元首，主掌外交、軍事以及監(jiān)督政府各部門，由人民選出，任期五年。菲律賓目前分為十六個行政區(qū)與一個穆斯林自治區(qū)，總計有八十一個省。未來規(guī)劃的五州是呂宋州、大馬尼拉州、維薩亞斯州、民答那峨州及莫洛國州。各州將有一院制州議會，享有立法權(quán)，以及一位擁有行政權(quán)的州總理。

聯(lián)邦制是杜特爾特的競選政見之一，他批評以首都馬尼拉為核心的政治精英長期忽略地方發(fā)展，造成許多省長期貧困，主張修憲擴大地方財稅自主權(quán)是解決南部分離主義、叛亂問題及提振經(jīng)濟的最好辦法。

眾院修憲委員會主委麥卡多希望最快在五月把新憲草案提交公投，如果過關(guān)，2019年國會期中選舉可能取消，但過渡期不會超過2022年，也就是杜特爾特總統(tǒng)任滿之期。執(zhí)政黨在眾院挾人數(shù)優(yōu)勢中止反對黨發(fā)言，表決通過兩院合組修憲委員會決議。麥卡多表示：“別再浪費人民的金錢與時間，就由兩院召開修憲會議吧！愈快愈好。”

菲律賓國會由參眾兩院組成，參院24席，眾院297席。擔(dān)心兩院共組修憲委員會，參院在表決時變得無足輕重，甚至傳聞杜特爾特偏好一院制，會廢掉參院，參議員拉克森提案參院自行成立修憲委員會，主張任何修憲案均需兩院四分之三通過。

另一名參議員艾杰西托也說，兩院制才能確保監(jiān)督制衡，避免行政機關(guān)濫權(quán)：“總統(tǒng)要控制兩院比控制一院要困難得多。”菲律賓執(zhí)政黨“民主黨—人民力量”黨主席皮曼泰身兼參院議長，表示一院制僅修憲提案可能選項之一，尚未定案。

此前菲律賓總統(tǒng)杜特爾特宣稱無意戀棧職位，還說假如可能的話，希望早點交棒。反對黨稱，國會眾議院提出的修憲草案，卻是在努力為他掃除總統(tǒng)只能做一任六年的障礙，幫他擴權(quán)奠基。反對黨強調(diào)，往執(zhí)政黨規(guī)劃的方向修憲，杜特爾特就可以在新設(shè)的內(nèi)閣總理與民選的總統(tǒng)間任意變換身分，達(dá)到永續(xù)執(zhí)政的目標(biāo)。

菲律賓一九八七年制定的憲法，除了預(yù)防總統(tǒng)擴權(quán)、確保政權(quán)和平轉(zhuǎn)移，也嚴(yán)格限制行政部門頒布戒嚴(yán)令與其他緊急措施的條件。批評人士擔(dān)心，只要發(fā)生恐怖襲擊或面臨國家安全危機，當(dāng)局很容易頒布全國戒嚴(yán)令。杜特爾特的支持者卻說，現(xiàn)行憲法弱化了總統(tǒng)的職權(quán)，且犧牲了偏遠(yuǎn)地區(qū)的發(fā)展。

杜特爾特的發(fā)言人堅稱，杜特爾特并無留任的計劃：“如果修憲，杜特爾特愿意放手，因為他不是很想繼續(xù)當(dāng)總統(tǒng)，這是事實。”反對黨則說，信杜特爾特的話就太天真了。參議員崔廉斯表示，新憲法將提供杜特爾特及其支持者繼續(xù)掌權(quán)的借口。（海外網(wǎng) 孫蒙）