在特朗普就任一周年的當(dāng)天，美國(guó)政府卻陷入關(guān)門(mén)，可謂博足了國(guó)際輿論眼球。共和黨與民主黨相互指責(zé)，在停擺三天后，美參議院兩黨通過(guò)臨時(shí)支出法案，為結(jié)束僵局帶來(lái)轉(zhuǎn)機(jī)。
之前由于預(yù)算撥款案在參議院無(wú)法得到通過(guò)，美國(guó)政府面臨著“斷炊”。特朗普為此想出一個(gè)“大招”，呼吁共和黨人使用“核選項(xiàng)”（即共和黨人利用手中“簡(jiǎn)單多數(shù)”的權(quán)力去修改議事規(guī)則）解決僵局。
美國(guó)“三權(quán)分立”制度的核心是相互制約，國(guó)會(huì)能夠?qū)π姓?quán)形成制約的重要工具之一，便是掌握“錢(qián)袋子”。一旦總統(tǒng)不能滿足國(guó)會(huì)的要求，美國(guó)政府就面臨著關(guān)門(mén)的風(fēng)險(xiǎn)。
近40年來(lái)，美國(guó)政府關(guān)門(mén)已成為家常便飯，雖然每次關(guān)門(mén)時(shí)間都不算太長(zhǎng)，但頻率卻非常高。不過(guò)政府關(guān)門(mén)往往是美國(guó)國(guó)內(nèi)政治斗爭(zhēng)的結(jié)果。此次美國(guó)政府關(guān)門(mén)，再次顯示了美國(guó)兩黨在國(guó)防開(kāi)支、醫(yī)療保險(xiǎn)和災(zāi)害援助等方面的分歧。兩黨都想迫使對(duì)方讓步，不惜以政府關(guān)門(mén)為代價(jià)。與此同時(shí)，導(dǎo)致?lián)芸顭o(wú)法通過(guò)的原因不僅在于預(yù)算分歧，它還是國(guó)內(nèi)政治一攬子斗爭(zhēng)的縮影。作為反對(duì)黨的民主黨更是采取議題聯(lián)系戰(zhàn)略，試圖讓白宮和共和黨在“童年抵美者暫緩遣返”、兒童醫(yī)療保健項(xiàng)目等問(wèn)題上做出讓步，以換取撥款案的通過(guò)。
雖然美國(guó)聯(lián)邦政府在停擺3日之際得以重新開(kāi)門(mén)，但是如果共和、民主兩黨無(wú)法在移民事務(wù)上取得共識(shí)，則依舊存在再次關(guān)門(mén)的可能。歷次政府關(guān)門(mén)對(duì)于美國(guó)的影響雖然比較有限，但頻繁停擺將進(jìn)一步撕裂美國(guó)政治，使得兩黨之間的競(jìng)爭(zhēng)可能會(huì)更加激烈，國(guó)內(nèi)共識(shí)的形成更加困難。
對(duì)于此前特朗普總統(tǒng)提出的動(dòng)用“核選項(xiàng)”的想法，其負(fù)面影響將會(huì)非常大。一是撥款權(quán)是美國(guó)參議院的重大權(quán)力，如果采取簡(jiǎn)單多數(shù)的“核選項(xiàng)”，將嚴(yán)重?fù)p害國(guó)會(huì)中少數(shù)黨的權(quán)力，釀成簡(jiǎn)單多數(shù)的民主暴政。此前在最高法院大法官尼爾·戈薩奇的提名上，共和黨已經(jīng)啟用了“核選項(xiàng)”，也曾引起民主黨的強(qiáng)烈反抗。而頻繁使用“核選項(xiàng)”可能會(huì)形成慣例，這將對(duì)美國(guó)現(xiàn)行的民主制度造成顛覆性損傷，也使得兩黨之間的裂縫將持續(xù)擴(kuò)大。二是即便動(dòng)用“核選項(xiàng)”，也未必就能保證參議院的51名共和黨就會(huì)全部贊成。此前1月19日晚有關(guān)短期《延續(xù)撥款法案》，雖然眾議院以230票贊成，197票反對(duì)的表決結(jié)果勉強(qiáng)通過(guò)。但該法案在參議院以49票贊成，50票反對(duì)而未能過(guò)關(guān)，這也反映出并非所有共和黨議員都投了贊成票，政黨忠誠(chéng)度在美國(guó)可能并不管用。
目前來(lái)看，政府得以暫時(shí)重新開(kāi)張是兩黨暫時(shí)形成妥協(xié)的結(jié)果。實(shí)際上，雙方在政府預(yù)算撥款中的分歧并不算太多，完全有可能達(dá)成共識(shí)。目前的僵局不過(guò)是各方展示強(qiáng)硬姿態(tài)的表現(xiàn)或策略。對(duì)于民主黨而言，預(yù)算撥款是目前是國(guó)會(huì)處于弱勢(shì)的他們?yōu)閿?shù)不多可以在移民問(wèn)題上敲打特朗普政府的籌碼之一，而對(duì)于共和黨而言，此次政府停擺是華盛頓首次在同一政黨控制眾議院、參議院和白宮的情況下未能為自己提供資金，不得不說(shuō)是自打嘴臉的同時(shí)也顯示了一股傲嬌，暫時(shí)拋棄了政治妥協(xié)的美德。
美國(guó)兩黨能否最終達(dá)成共識(shí)的關(guān)鍵取決于移民問(wèn)題的分歧能否縮小。此次停擺能夠暫時(shí)結(jié)束就得益于參議院共和黨領(lǐng)袖米奇•麥康奈爾(Mitch McConnell)承諾引入保護(hù)“夢(mèng)想者”（在兒童時(shí)期被非法帶來(lái)美國(guó)、如今面臨遣返的80萬(wàn)人）的立法后，民主黨同意為政府提供三周的資金。應(yīng)該說(shuō)，這是初步的妥協(xié)換取了政府關(guān)門(mén)的“緩刑”。
就目前情形來(lái)看，雖然美國(guó)民眾大多支持給予夢(mèng)想者合法身份，這是出于美國(guó)傳統(tǒng)價(jià)值觀的“美國(guó)夢(mèng)”的精神。不過(guò)白宮和共和黨卻祭出了“國(guó)家安全”的殺手锏，試圖抹黑民主黨不顧國(guó)家安全也要保護(hù)非法移民。特朗普更是希望借此塑造輿論壓力以迫使民主黨在移民問(wèn)題上向特朗普妥協(xié)。所以無(wú)論是國(guó)家安全、美國(guó)夢(mèng)，抑或是政府關(guān)門(mén)，目前都不過(guò)是兩黨的競(jìng)爭(zhēng)策略。
對(duì)于兩黨而言，政府頻繁關(guān)門(mén)實(shí)際上是雙輸?shù)慕Y(jié)果，這意味著任何一方的利益訴求都難以較好實(shí)現(xiàn)。對(duì)于移民法案的解決，雖然特朗普政府以國(guó)家安全為由，不斷為自己造勢(shì)，但這并非當(dāng)前相對(duì)緊迫的事情，完全可以緩一緩以實(shí)現(xiàn)兩黨的妥協(xié)。對(duì)于民主黨而言，實(shí)際上醉翁之意不在酒，預(yù)算撥款不過(guò)是政治斗爭(zhēng)的籌碼，只要在移民等問(wèn)題上取得了一定的進(jìn)展，妥協(xié)就可能進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)。
（凌勝利，外交學(xué)院國(guó)際安全研究中心秘書(shū)長(zhǎng)、副教授，海外網(wǎng)專欄作者）
