當(dāng)?shù)貢r(shí)間30日，美國(guó)總統(tǒng)特朗普發(fā)表他的國(guó)情咨文演講。（圖源：美國(guó)白宮）
在過去的幾十年中，美國(guó)一直被稱作是“仁慈的霸權(quán)”，這一稱呼意味著，美國(guó)愿意容許其他國(guó)家搭便車，在允許其他國(guó)家進(jìn)入美國(guó)的市場(chǎng)時(shí)采取一些歧視措施，在安全領(lǐng)域接受美國(guó)提供的保護(hù)、減少國(guó)防方面的支出。但是，在特朗普上臺(tái)后，“仁慈的霸權(quán)”時(shí)代宣告終結(jié)了。特朗普時(shí)代的美國(guó)，可能更加強(qiáng)大和令人敬畏，但不會(huì)再像過去那樣“和藹可親”。
在特朗普剛剛完成的首次國(guó)情咨文演說中，人們可以很清楚地看到特朗普的戰(zhàn)略思維取向：民族主義和現(xiàn)實(shí)主義。盡管直接涉及外交政策的論述不多，但是從“美國(guó)優(yōu)先”的國(guó)內(nèi)政策思路出發(fā)，必然會(huì)調(diào)整過去一段時(shí)期以來美國(guó)的外交政策。從這個(gè)角度說，“美國(guó)優(yōu)先”就是最大的外交政策原則，即突出以美國(guó)的國(guó)家利益為外交政策的基本原則， 而這種方式對(duì)其他國(guó)家將造成什么樣的影響則籠統(tǒng)地表示為，“美國(guó)的繁榮也會(huì)促進(jìn)世界的繁榮”。但這一簡(jiǎn)單的邏輯，并不能完全讓人信服。
在特朗普看來，美國(guó)的一部分群體是經(jīng)濟(jì)全球化的受害者，他們因此失去了工作、生活變得更加貧困。他的思路并不是對(duì)美國(guó)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行轉(zhuǎn)型升級(jí)，而是要“奪回”這些就業(yè)機(jī)會(huì)。奪回這些機(jī)會(huì)的措施，有些從長(zhǎng)期來看是有益的，例如減稅計(jì)劃的確有助于增強(qiáng)美國(guó)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力；有些未必是有益的，例如放棄在環(huán)保方面的高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求。事實(shí)上，從長(zhǎng)期來看，綠色經(jīng)濟(jì)應(yīng)該是人類可持續(xù)發(fā)展的大方向。盡管在特朗普的政策下美國(guó)重新成為能源出口國(guó)，但是這并不有利于美國(guó)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。
移民問題是另外一個(gè)和外交政策有聯(lián)系的領(lǐng)域。在2018年的國(guó)情咨文中，特朗普一方面表示可以就移民問題做出一定的妥協(xié)，但前提是民主黨同意修筑美國(guó)與墨西哥邊境的隔離墻，另一方又表示美國(guó)接下來只愿意接受更多的高素質(zhì)的移民。的確，考慮到文化沖突和國(guó)家穩(wěn)定的問題，主權(quán)國(guó)家有權(quán)控制自己的邊界。傳統(tǒng)的自由主義強(qiáng)調(diào)人口的自由流動(dòng)帶來活力，但是卻沒有看待其中隱含的風(fēng)險(xiǎn)。但是，如果嚴(yán)格地控制國(guó)家的邊界，可能一定程度上確實(shí)也會(huì)導(dǎo)致傳統(tǒng)的“美國(guó)夢(mèng)”變得更加遙不可及。對(duì)那些可能不滿足移民條件，但是又想在一個(gè)多元開放的國(guó)家追尋夢(mèng)想的人來說，美國(guó)可能不再是一個(gè)理想的選擇。
當(dāng)然，在國(guó)情咨文中，特朗普強(qiáng)調(diào)他并不反對(duì)自由貿(mào)易，只是強(qiáng)調(diào)公平的自由貿(mào)易。這從理論上來說是說得通的。但是，在現(xiàn)實(shí)中，不同國(guó)家由于所處的歷史基礎(chǔ)、發(fā)展階段不同，不可能完全遵循同樣的貿(mào)易標(biāo)準(zhǔn)。作為一個(gè)“仁慈的霸權(quán)”，美國(guó)可能會(huì)容忍一定程度的他國(guó)的歧視和搭便車；但是，特朗普時(shí)代的美國(guó)，基于“美國(guó)優(yōu)先”“讓美國(guó)再次偉大”，美國(guó)則不會(huì)容忍這樣的情況了。類似地，美國(guó)也不會(huì)容忍盟友在安全領(lǐng)域的搭便車情況。不管是在北約還是在東亞，美國(guó)的盟友們都必須提高自己的國(guó)防預(yù)算、購(gòu)買更多的美國(guó)軍火、為美國(guó)的駐軍分擔(dān)更多的財(cái)政負(fù)擔(dān)。
在特朗普當(dāng)局的這種民族主義和現(xiàn)實(shí)主義戰(zhàn)略取向的背后，到底隱藏著什么樣的考慮呢？第一種簡(jiǎn)單的解釋當(dāng)然是特朗普自己所渲染的，即完全是一種愛國(guó)主義的情懷。就如他在國(guó)情咨文中反復(fù)說道的，美國(guó)人當(dāng)然是非常富有同情心的，但是，我首先是美國(guó)的總統(tǒng)，因此首先要考慮的不是其他國(guó)家的窮人，而是美國(guó)的窮人。減稅、移民政策、修正奧巴馬醫(yī)療法案都是為了維護(hù)美國(guó)窮人的利益?；谶@樣一種愛國(guó)主義的情懷，特朗普當(dāng)局將會(huì)毅然決然采取一些不受國(guó)際社會(huì)歡迎的舉動(dòng)，例如退出有關(guān)氣候變化的巴黎協(xié)議、退出聯(lián)合國(guó)教科文組織，原因很簡(jiǎn)單：他只對(duì)美國(guó)民眾負(fù)責(zé)。
不過，在這種簡(jiǎn)單的邏輯背后，還隱藏著特朗普對(duì)于世界格局、大國(guó)戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)的更深層次的思考。盡管在2018年的國(guó)情咨文中著墨不多，但是，從最近發(fā)布的美國(guó)《國(guó)家安全戰(zhàn)略報(bào)告》《國(guó)防戰(zhàn)略報(bào)告》等可以看出，“經(jīng)濟(jì)安全就是國(guó)家安全”，美國(guó)優(yōu)先的根本目標(biāo)是美國(guó)無可匹敵。在特朗普看來，美國(guó)在經(jīng)濟(jì)上的“投降”長(zhǎng)遠(yuǎn)下去會(huì)損害美國(guó)的實(shí)力地位，通過這種方式來獲得的國(guó)際領(lǐng)導(dǎo)地位并不可靠。因此，美國(guó)需要的是在國(guó)際交易中不吃虧、有付出必須有相應(yīng)的回報(bào)，盡量延緩美國(guó)實(shí)力相對(duì)衰落的趨勢(shì)，因?yàn)閷?shí)力才是大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)勝負(fù)的決定因素。美國(guó)或許不再是一個(gè)仁慈的霸主，但是特朗普所想做的，一定是美國(guó)繼續(xù)做霸主。
（宋偉，中國(guó)人民大學(xué)國(guó)家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員、國(guó)際關(guān)系學(xué)院教授，海外網(wǎng)專欄作者）
