那么，美國(guó)開啟貿(mào)易戰(zhàn)究竟打的什么“如意算盤”？認(rèn)真分析起來，這其中有多個(gè)層次的指向。
首先，針對(duì)傳統(tǒng)多邊貿(mào)易體制。關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定乃至世界貿(mào)易組織成立初期，都是富人俱樂部，發(fā)達(dá)國(guó)家決定著國(guó)際貿(mào)易秩序。隨著經(jīng)濟(jì)全球化，發(fā)展中國(guó)家逐步走向工業(yè)化，它們?cè)谟行萎a(chǎn)品貿(mào)易，乃至制成品貿(mào)易中的比重逐年上升。世界貿(mào)易組織所倡導(dǎo)的貿(mào)易自由化，在相當(dāng)程度上越來越體現(xiàn)了對(duì)發(fā)展中國(guó)家貿(mào)易利益的保護(hù)，也使得發(fā)展中國(guó)家在國(guó)際貿(mào)易秩序維護(hù)和制定方面的發(fā)言權(quán)不斷增強(qiáng)。至于發(fā)達(dá)國(guó)家提出的高科技產(chǎn)品、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等，則因難以達(dá)成多邊協(xié)議而不能得到有效保護(hù)。因此，從奧巴馬政府開始，美國(guó)就試圖通過“跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定”等區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化重塑國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易秩序，如今特朗普政府不惜發(fā)動(dòng)貿(mào)易戰(zhàn)，目的就是促進(jìn)國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易秩序朝著有利于美國(guó)利益的方向發(fā)展。
其次，針對(duì)歐洲各經(jīng)濟(jì)體。20世紀(jì)50年代以來，盡管美國(guó)支持歐洲一體化，但是歐洲人希望建立的是歐洲人的歐洲。自那時(shí)開始，歐洲人在經(jīng)濟(jì)一體化方面不僅建立了關(guān)稅同盟、統(tǒng)一歐洲大市場(chǎng)、經(jīng)濟(jì)貨幣聯(lián)盟，還朝著經(jīng)濟(jì)政治一體化發(fā)展，逐步強(qiáng)化的歐元是美元體系的強(qiáng)勁對(duì)手。在經(jīng)歷了長(zhǎng)達(dá)10年的金融危機(jī)和經(jīng)濟(jì)衰退后，歐洲頂住了可能的分裂危機(jī)，終于在整體經(jīng)濟(jì)上走向恢復(fù)。此時(shí)特朗普發(fā)動(dòng)貿(mào)易戰(zhàn)，意圖使美國(guó)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇撐得更久一些，但無疑是給歐洲潑上一盆冷水，必然引發(fā)歐洲的強(qiáng)烈反彈。
第三，針對(duì)經(jīng)濟(jì)日益強(qiáng)大的中國(guó)。改革開放40年來，中國(guó)抓住了兩次難得的歷史機(jī)遇：一是主動(dòng)融入貿(mào)易比較自由的世界經(jīng)濟(jì)中，二是中國(guó)加入世界貿(mào)易組織后經(jīng)濟(jì)全球化的高峰期。中國(guó)形成了有自身特色的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，并繼續(xù)保持中高速增長(zhǎng)。如今，中國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，沒有，也不可能出現(xiàn)西方所期望的“硬著陸”。因此，美國(guó)對(duì)中國(guó)發(fā)動(dòng)貿(mào)易戰(zhàn)的政策含義就是：限制中國(guó)的出口，進(jìn)而限制中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
此外，對(duì)于其他小型經(jīng)濟(jì)體，美國(guó)也會(huì)借機(jī)討價(jià)還價(jià)。
然而，以鄰為壑的貿(mào)易戰(zhàn)，注定沒有贏家。對(duì)于世界上勢(shì)均力敵的貿(mào)易國(guó)家或貿(mào)易集團(tuán)來說，貿(mào)易保護(hù)只會(huì)引起相互報(bào)復(fù)，導(dǎo)致兩敗俱傷甚至多敗俱傷。可嘆的是，美國(guó)政府卻自認(rèn)為“很容易贏”。其所抱的希望是：美國(guó)發(fā)起貿(mào)易保護(hù)如果是訴諸世界貿(mào)易組織爭(zhēng)端解決機(jī)制，那么就有一段需要走程序的“時(shí)滯”，其他國(guó)家擔(dān)心自己的貿(mào)易利益因此受損，會(huì)被迫做出讓步。
目前來看，時(shí)間差很可能是美國(guó)的談判籌碼，此次貿(mào)易戰(zhàn)也可能最終止于相互發(fā)出肯定信號(hào)后的談判中。不過，各方依舊不能對(duì)此掉以輕心。
當(dāng)今世界，發(fā)展是大勢(shì)，全球化是根本出路。只有堅(jiān)持互利共贏，才能給世界帶來興盛，也才是一個(gè)國(guó)家謀發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)之策。
（佟家棟，南開大學(xué)世界貿(mào)易組織研究中心主任）
《 人民日?qǐng)?bào)海外版 》（ 2018年03月22日 第 08 版）
