焦慮

不過，連這樣嚴肅的海權(quán)專家都開始就南海為美國出謀劃策，這說明，美軍內(nèi)部的戰(zhàn)略焦慮已經(jīng)到達了一個相當?shù)母叨群蛷V度。

從奧巴馬政府開始，美國就在南海問題上給中國羅織了多重“罪名”，諸如“破壞航行自由、脅迫鄰國和不遵守國際法”等。這些冠冕堂皇說辭的背后，其實是美國特別是美軍對中國南海力量和控制能力增長的嚴重不適應(yīng)。因為美國已習慣在南海面對一支弱小的中國海上力量，已經(jīng)習慣享用其在該地區(qū)主導(dǎo)地位。

然而，南海乃至整個西太平洋以前的權(quán)力結(jié)構(gòu)并非常態(tài)，它是建立在中國等國海空力量過度孱弱的基礎(chǔ)之上的。隨著中國快速崛起和中國加快軍事現(xiàn)代化，這種權(quán)力結(jié)構(gòu)勢必要進行相應(yīng)調(diào)整。中國作為南海最大的沿岸國，理應(yīng)對該地區(qū)事務(wù)有重要的發(fā)言權(quán)。中國一向愛好和平，沒有控制整個南海的動機，但無論如何，美國在該地區(qū)一言九鼎的地位已經(jīng)一去不復(fù)返了。

可是美國一向強調(diào)自身的絕對安全，將自己的利益凌駕在所有國家之上。在南海，美國不僅沒有根據(jù)新的形勢做出調(diào)整，反而對南海越來越偏執(zhí)，將其定位為最高利益（Top Interest），對南海的戰(zhàn)略地位認知類似當年麥金德對東歐心臟地帶的看法，認為控制不了南海就控制不了西太，控制不了西太，就將喪失對全球整個海洋的主導(dǎo)地位。

而就當前的南海局勢，美國戰(zhàn)略界、智庫和美軍都非常不樂觀，越來越傾向于認為，南海的局勢日漸對中國有利，如果不采取強硬措施，中國將確定無疑地最終控制南海。新近被任命為美軍太平洋司令部司令的菲利普·戴維森（Philip S·Davidson）4月20日向參議院軍事委員會提交了一份書面報告，大肆渲染中國的“軍事威脅”。他揚言，中國的軍事力量已經(jīng)強大到足以支撐其在南海的領(lǐng)土主張，而要想“阻止中國”，只有進行“武裝沖突”這一條路。

警惕

政策研究并非薩姆·坦格里迪所長，他對南海法理問題、航行自由行動和美軍在南海的資源和手段的認知并不全面。對于美國而言，“自由島”的建設(shè)暫時并不具有太強的操作性，且不說投入巨大，要讓美軍把其有限的兵力投入到這種固定的設(shè)施上，與中國拼消耗，也絕非明智之舉。但“自由島”的建議也反映出，美國和美軍正在醞釀南海政策的調(diào)整，隨時可能爆發(fā)。即便不去建島，也會采取一些其他激進的措施。

特朗普政府執(zhí)政以來，美國在南海的政策已日益軍事化，除了曝光度很高的“航行自由行動”之外，美軍還大幅強化了在南海的其他軍事行動和部署，這包括增加南海及其周邊的力量存在、加強日常巡航甚至是各類戰(zhàn)場建設(shè)。當然，迄今為止，美軍尚保持著一定的克制，采取大體和平的博弈模式。

隨著美軍戰(zhàn)略焦慮的不斷發(fā)展，從長周期和大概率的角度講，美軍將會加大在南海的賭注。一方面會繼續(xù)強化現(xiàn)有的“軍事化”措施，加大規(guī)模和力度；另一方面可能會嘗試搞一些相對激烈的動作，采取一些更具冒險性的措施，類似“自由島”的建設(shè)即是這個方向。

“不沖突、不對抗”仍是中美間最大的戰(zhàn)略共識，雖然戴維森及其前任哈里斯都在叫囂與中國的武裝沖突，美國官方也已經(jīng)明確將中國界定為最大的海上戰(zhàn)略競爭對手。但說易行難，要想通過大規(guī)模暴力的方式阻止中國海上崛起不具備可行性。

不過，這并不排除美軍會采取一些介于和平與非和平之間的手段，如搞一些小規(guī)模摩擦和武裝對峙。中印洞郎對峙事件后，美國曾有人總結(jié)稱，“中國不能被威懾、但卻能夠被拒止”。這是一個非常負面的信號，為了阻止所謂的“中國軍事化”，美軍通過搞海上武裝對峙遲滯中國南海軍事體系建設(shè)的沖動正在增強，這值得中國高度重視。

“自由島”的建設(shè)我們姑且一聽，美軍的南?？赡苊半U政策卻不得不防。（文/胡波 北京大學海洋戰(zhàn)略研究中心執(zhí)行主任）

來源：微信公眾號俠客島

原文標題：俠客島：美國要在南海造島？

原文鏈接：http://opinion.haiwainet.cn/n/2018/0430/c456317-31307858.html