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歐盟委員會(huì)近日發(fā)布了歐盟2021年至2027年預(yù)算提案，旨在應(yīng)對(duì)英國(guó)“脫歐”后歐盟面臨的巨大預(yù)算缺口。這場(chǎng)歐盟7年一次的“預(yù)算戰(zhàn)爭(zhēng)”，既是歐盟各國(guó)爭(zhēng)奪話語(yǔ)權(quán)的競(jìng)技場(chǎng)，更是觀察歐盟一體化未來(lái)走向的窗口。歐盟致力于將預(yù)算與“歐盟價(jià)值觀”掛鉤，以此影響受歐盟援助最多的中東歐國(guó)家，此舉引發(fā)后者普遍不滿。分析認(rèn)為，圍繞歐盟預(yù)算的爭(zhēng)執(zhí)僅僅是歐盟內(nèi)部“東西裂痕”進(jìn)一步加大的縮影。未來(lái)中東歐國(guó)家與歐盟圍繞移民、環(huán)保、司法和媒體監(jiān)管等問(wèn)題上的分歧，可能讓“東西之爭(zhēng)”愈演愈烈。
歐盟——
中東歐國(guó)家預(yù)算將縮減，繳納的“會(huì)費(fèi)”會(huì)逐年上漲
按照預(yù)算提案，2021年至2027年歐盟預(yù)算總額為1.135萬(wàn)億歐元，將占除英國(guó)以外的27個(gè)歐盟成員國(guó)國(guó)民總收入（GNI）的1.11%。盡管該預(yù)算提案還需經(jīng)過(guò)歐洲議會(huì)和歐盟理事會(huì)批準(zhǔn)才能生效，但一些歐盟預(yù)算凈出資國(guó)包括荷蘭、奧地利等9國(guó)已經(jīng)明確表示反對(duì)該提案。
按照新預(yù)算提案，歐盟預(yù)算未來(lái)將更多考量移民、青年就業(yè)和環(huán)境保護(hù)等因素，未來(lái)更多的歐盟資金將流向難民壓力和就業(yè)壓力大的東南歐國(guó)家，相對(duì)而言中東歐國(guó)家接收到的歐盟資金將日益縮減，繳納的“會(huì)費(fèi)”則逐年上漲。據(jù)歐盟統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)，包括英國(guó)在內(nèi)的28個(gè)歐盟成員國(guó)中，有12個(gè)國(guó)家為凈出資國(guó)，波蘭是受惠于歐盟資金援助最多的國(guó)家。
荷蘭首相馬克·呂特和奧地利總理塞巴斯蒂安·庫(kù)爾茨在預(yù)算方案公布后均表示，英國(guó)“脫歐”后更小的歐盟應(yīng)該需要更少的預(yù)算，而歐盟委員會(huì)公布的擴(kuò)大預(yù)算方案是無(wú)法接受的。一直以來(lái)，西歐國(guó)家認(rèn)為歐盟預(yù)算是“劫富濟(jì)貧”，成員國(guó)經(jīng)濟(jì)體量越大，繳納“會(huì)費(fèi)”數(shù)額越大。而中東歐一些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的成員國(guó)不僅繳納的費(fèi)用少，還可以通過(guò)共同農(nóng)業(yè)政策以及團(tuán)結(jié)基金等工具從歐盟預(yù)算中獲得撥款。近年來(lái)，中東歐國(guó)家在諸多議題上同歐盟有頗多爭(zhēng)執(zhí)，在西歐國(guó)家尤其是右翼政黨看來(lái)，歐盟的這種預(yù)算安排無(wú)疑是“養(yǎng)虎為患”。
中東歐國(guó)家——
歐盟將預(yù)算與“歐盟價(jià)值觀”掛鉤的方式“令人不安”
中東歐國(guó)家普遍表示，歐盟將預(yù)算與“歐盟價(jià)值觀”掛鉤的方式“令人不安”。分析認(rèn)為，歐盟委員會(huì)和歐洲議會(huì)與一些中東歐國(guó)家近年來(lái)爭(zhēng)執(zhí)不斷，雙方圍繞波蘭司法改革、匈牙利媒體監(jiān)管、東西歐食品標(biāo)準(zhǔn)等問(wèn)題齟齬不斷，刺激著原本就敏感的中東歐民眾的情緒。
為了維護(hù)歐盟權(quán)威和統(tǒng)一，歐盟委員會(huì)致力于在中東歐國(guó)家推行“歐盟價(jià)值觀”。今年4月，歐洲議會(huì)內(nèi)政、公民權(quán)利和司法委員會(huì)發(fā)布一項(xiàng)針對(duì)匈牙利民主和法治形勢(shì)的報(bào)告，認(rèn)為匈牙利存在嚴(yán)重?fù)p害歐盟價(jià)值的行為，并呼吁各成員國(guó)政府支持對(duì)匈牙利削減資金援助甚至凍結(jié)表決權(quán)的動(dòng)議，這一報(bào)告遭到匈牙利和波蘭的反對(duì)。
而將歐盟預(yù)算與“歐盟價(jià)值觀”掛鉤，被中東歐國(guó)家認(rèn)為是歐盟針對(duì)其發(fā)出的“最有力的一擊”。此次歐盟預(yù)算提案最令中東歐國(guó)家緊張的，并不僅是預(yù)算支出的縮減和變化，而是歐盟委員會(huì)在預(yù)算方案中提到的“法治缺陷”條款，該條款將賦予歐盟權(quán)力，對(duì)被認(rèn)定有“法治缺陷”的成員國(guó)修改預(yù)算支出。對(duì)此波蘭歐洲事務(wù)部部長(zhǎng)希曼斯基表示：“我們對(duì)歐盟委員會(huì)預(yù)算方案中一些與政治有關(guān)的建議感到不安，法律不應(yīng)該成為政治情緒的反映，這與法治精神截然對(duì)立。”
