6月19日，美國(guó)常駐聯(lián)合國(guó)大使妮基·黑莉在美國(guó)國(guó)務(wù)院出席新聞發(fā)布會(huì)并向全世界宣布，美國(guó)退出聯(lián)合國(guó)人權(quán)理事會(huì)。這意味著美國(guó)提前結(jié)束原本2019年到期的任期。
美國(guó)此次匆忙辭職，理由大概有四點(diǎn)。
一是表明對(duì)盟國(guó)以色列的堅(jiān)定支持。黑莉在新聞發(fā)布會(huì)上對(duì)美國(guó)退群理由進(jìn)行闡釋時(shí)明確指出，聯(lián)合國(guó)人權(quán)理事會(huì)對(duì)以色列“存在偏見(jiàn)”。實(shí)際上早在2017年，美國(guó)方面就表示，如果聯(lián)合國(guó)人權(quán)理事會(huì)不解除“對(duì)以色列的不公正待遇”，華盛頓方面就將退出該組織。2018年年初以來(lái)，聯(lián)合國(guó)人權(quán)理事會(huì)已通過(guò)5個(gè)反以色列決議，這顯然激怒了美國(guó)。出于對(duì)盟國(guó)以色列的支持，美國(guó)要以這個(gè)極端的方式表明態(tài)度以示抗議。美國(guó)稱聯(lián)合國(guó)人權(quán)理事會(huì)對(duì)以色列的多番指責(zé)是“不合比例的關(guān)注”與“毫無(wú)休止的敵對(duì)態(tài)度”。
二是美國(guó)認(rèn)為聯(lián)合國(guó)人權(quán)理事會(huì)效用有限。美國(guó)認(rèn)為聯(lián)合國(guó)人權(quán)理事會(huì)并不能有效保護(hù)人權(quán)，比如對(duì)在伊朗、委內(nèi)瑞拉等國(guó)發(fā)生“大規(guī)模侵犯人權(quán)”問(wèn)題時(shí)未能及時(shí)作出應(yīng)對(duì)。在美國(guó)看來(lái)，聯(lián)合國(guó)人權(quán)理事會(huì)并不能服務(wù)于美國(guó)的人權(quán)外交需求，相反，有時(shí)還成為美國(guó)人權(quán)事業(yè)的牽制。鑒于人權(quán)理事會(huì)的廣泛代表性，且發(fā)展中國(guó)家較多，這使得美國(guó)在該機(jī)構(gòu)的話語(yǔ)權(quán)和影響力比較有限，美國(guó)并不能在該機(jī)構(gòu)中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)力，這讓美國(guó)很是不爽。
三是美國(guó)多次推動(dòng)聯(lián)合國(guó)人權(quán)理事會(huì)的改革計(jì)劃落空。美國(guó)常駐聯(lián)合國(guó)代表指責(zé)該機(jī)構(gòu)存在不合理的地方，甚至說(shuō)聯(lián)合國(guó)人權(quán)理事會(huì)為“藏污納垢之地”，指責(zé)一些國(guó)家阻撓美國(guó)對(duì)該機(jī)構(gòu)的改革。美國(guó)不僅未能推動(dòng)該機(jī)構(gòu)改革，還成為該機(jī)構(gòu)的批評(píng)對(duì)象。比如前不久，聯(lián)合國(guó)人權(quán)事務(wù)高級(jí)官員扎伊德·拉阿德·侯賽因批評(píng)特朗普政府的移民政策，指責(zé)美國(guó)政府虐待兒童。2018年以來(lái)，美墨邊境1995名移民兒童被強(qiáng)行從父母身邊帶走，骨肉分離的悲劇引發(fā)輿論強(qiáng)烈反彈。這些顯然使得美國(guó)很不高興。
四是美國(guó)承擔(dān)國(guó)際責(zé)任的意愿下降。縱觀特朗普?qǐng)?zhí)政以來(lái)，美國(guó)退出的重要國(guó)際組織，撕毀的重要國(guó)際協(xié)議已經(jīng)比比皆是，一連串的退群毀約舉措讓世界已經(jīng)見(jiàn)怪不怪。緣何會(huì)出現(xiàn)如此情況，這與特朗普政府推行“美國(guó)優(yōu)先”的政策導(dǎo)向不無(wú)關(guān)系。美國(guó)優(yōu)先實(shí)際上也是美國(guó)國(guó)內(nèi)優(yōu)先，特朗普政府專注國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)振興，對(duì)國(guó)際領(lǐng)導(dǎo)、國(guó)際規(guī)則不太感興趣，反倒是卸責(zé)現(xiàn)象明顯，因而退群毀約也就在情理之中。
整體而言，美國(guó)退群對(duì)聯(lián)合國(guó)人權(quán)理事會(huì)影響不大。不過(guò)美國(guó)開(kāi)了個(gè)不好的頭，嚴(yán)重地削弱了人權(quán)理事會(huì)等國(guó)際組織的權(quán)威性，這對(duì)于全球治理而言并非好事。“美國(guó)優(yōu)先”的外交導(dǎo)向使得美國(guó)越來(lái)越是只要里子而不要面子，這毫無(wú)疑問(wèn)會(huì)削弱美國(guó)的國(guó)際信譽(yù)，使得美國(guó)的國(guó)際動(dòng)員能力受到?jīng)_擊，從長(zhǎng)期來(lái)看，對(duì)于美國(guó)的國(guó)際領(lǐng)導(dǎo)地位將造成負(fù)面影響。（凌勝利 外交學(xué)院國(guó)際安全研究中心秘書(shū)長(zhǎng)、副教授）
標(biāo)簽：管窺天下專家談凌勝利
