美國(guó)常駐聯(lián)合國(guó)代表妮基•黑莉（資料圖）
美國(guó)常駐聯(lián)合國(guó)代表妮基·黑莉19日在美國(guó)國(guó)務(wù)院宣布退出聯(lián)合國(guó)人權(quán)理事會(huì)，稱(chēng)該機(jī)構(gòu)“偽善自私，愚弄人權(quán)”。國(guó)務(wù)卿邁克·蓬佩奧站在她身側(cè)，指責(zé)該機(jī)構(gòu)“無(wú)恥偽善”，保護(hù)的是那些壓制人權(quán)的國(guó)家，已是“進(jìn)步與變革的阻礙”。
這一“退出”動(dòng)作本身并不令人意外。自特朗普2017年初上臺(tái)伊始，美國(guó)政府反復(fù)威脅聯(lián)合國(guó)人權(quán)理事會(huì)稱(chēng)如不改革美將退出。既往一年多，黑莉本人多次斥責(zé)，“人權(quán)理事會(huì)通過(guò)針對(duì)以色列的70多項(xiàng)協(xié)議，針對(duì)伊朗的僅7項(xiàng)，這兩國(guó)人權(quán)記錄天差地別。” 19日的正式退出是對(duì)此前威脅的兌現(xiàn)。
美國(guó)“價(jià)值觀外交”邊緣化
這一動(dòng)作背后特朗普政府的外交政策思路，以及這一思路折射的美國(guó)處境令人深思。在退出人權(quán)理事會(huì)問(wèn)題上，特朗普政府斥其“無(wú)法有效保護(hù)人權(quán)”、持有政治偏見(jiàn)、且相關(guān)成員國(guó)人權(quán)狀況堪憂，當(dāng)然僅是表象。深層次原因在于特朗普時(shí)期美國(guó)政府的執(zhí)政思路突出特征之一即是將所謂“價(jià)值觀外交”邊緣化。
2017年5月3日，特朗普上臺(tái)后的首任國(guó)務(wù)卿蒂勒森對(duì)美國(guó)國(guó)務(wù)院全體工作人員發(fā)表講話時(shí)就已明確表達(dá)將價(jià)值觀外交邊緣化、注重實(shí)利的務(wù)實(shí)主義信條。他說(shuō)：“盡管自由、人權(quán)、尊嚴(yán)這些根本價(jià)值觀引導(dǎo)美國(guó)外交政策，但這些只是我們的價(jià)值觀，不是我們的政策。價(jià)值觀不變，但政策會(huì)變，政策需要因地制宜。”由此可見(jiàn)，所謂人權(quán)問(wèn)題從一開(kāi)始就被踢出特朗普政府外交考量的優(yōu)先項(xiàng)。
特朗普政府的執(zhí)政思路與前任相比是顛覆性的?；仡櫬?lián)合國(guó)人權(quán)理事會(huì)的歷史，自2006年成立伊始，時(shí)任美國(guó)總統(tǒng)的小布什就拒絕加入。奧巴馬上臺(tái)后姿態(tài)反轉(zhuǎn)，美國(guó)成為理事會(huì)成員國(guó)之一。如今特朗普政府主動(dòng)退出，與小布什時(shí)期對(duì)人權(quán)理事會(huì)的不滿有一定相似之處。但根本區(qū)別在于，特朗普時(shí)期的外交政策思路發(fā)生了重大轉(zhuǎn)折。
以美國(guó)主義取代全球主義
特朗普政府單方面宣布退出，又在退出時(shí)留下余地：“如若理事會(huì)啟動(dòng)改革，美國(guó)或可考慮返回理事會(huì)。”原因在于特朗普政府對(duì)于“價(jià)值觀外交”毫無(wú)興致，他們要摒棄的是國(guó)際體系規(guī)則本身，要以實(shí)力取代規(guī)則，以美國(guó)主義取代全球主義。這是真正的、徹底的不按常理出牌。特朗普政府想要的是最大限度地拋棄美國(guó)所謂“責(zé)任與義務(wù)”，該忽略的忽略，該分?jǐn)偟姆謹(jǐn)?，降低成本，單刀直入，撈取美?guó)利益，增加美國(guó)實(shí)力。
除了在與人權(quán)理事會(huì)的沖突上，“用絕對(duì)的利益取代規(guī)則，用絕對(duì)的美國(guó)優(yōu)先取代全球考量”這一思維在亞洲、歐洲以及全球治理的多個(gè)領(lǐng)域一脈相承。在亞洲，特朗普政府強(qiáng)調(diào)與亞太盟友的防務(wù)分?jǐn)偅瑥?qiáng)調(diào)將多個(gè)議題打包談判。在歐洲拋出北約“過(guò)時(shí)論”，要求歐盟承擔(dān)更多防務(wù)支出，宣告“搭便車(chē)”的時(shí)代已經(jīng)結(jié)束，保護(hù)與被保護(hù)都只是一場(chǎng)交易。而在區(qū)域與全球治理領(lǐng)域，接連退出跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定、巴黎氣候協(xié)定、伊朗核協(xié)議，以及退出在巴以問(wèn)題上同樣與特朗普政府尖銳對(duì)立的聯(lián)合國(guó)教科文組織。
面對(duì)冷戰(zhàn)結(jié)束以來(lái)的權(quán)力轉(zhuǎn)移，曾經(jīng)陷入單極世界狂喜之中的帝國(guó)如今進(jìn)退維谷，戰(zhàn)略擴(kuò)張已然難以為繼，而退回孤立主義亦不可能。美國(guó)需要盟友承擔(dān)更多責(zé)任，卻希望盟友仍然對(duì)其百分百俯首忠誠(chéng)；他需要美國(guó)的實(shí)力優(yōu)勢(shì)，但不愿承擔(dān)成本。而在這一切背后，美國(guó)需要首先想清楚的是如何克服美國(guó)可信度透支本身帶來(lái)的關(guān)卡和矛盾。（陳晨晨 中國(guó)人民大學(xué)重陽(yáng)金融研究院研究員、宏觀研究部副主任）
