單邊主義對全球經(jīng)濟的不利影響已經(jīng)開始顯現(xiàn)

表面上看，加征關(guān)稅部分占全球比重并不太大，但考慮到其中多數(shù)受害方會采取同等規(guī)模的報復(fù)措施，加在一起有可能會對全球大約1.2萬億美元的貿(mào)易帶來影響，占比接近8%。

對于不同經(jīng)濟體而言，受到的影響存在較大差異。如果特朗普對全部中國輸美商品加征關(guān)稅的極端做法得到落實，中國將是最大受害方，受到影響的出口額可能上升到全部出口的近兩成。預(yù)計2018年出口增速下滑壓力不會低于2—3個百分點。

2017年，日本本土生產(chǎn)汽車出口到美國174萬輛（當(dāng)年日美經(jīng)貿(mào)爭端時期美國給日本定下的對美出口汽車數(shù)量上限），另外在美日本車企生產(chǎn)的汽車有370多萬臺，為此還有大量零部件從日本出口到美國。兩項合計500億美元，占日本對美出口額的37%，占日本全部汽車產(chǎn)品出口的36%和日本全部出口的8.1%。美國如果依據(jù)232調(diào)查對汽車和零部件加征高額關(guān)稅，將給日本汽車產(chǎn)業(yè)甚至日本經(jīng)濟帶來難以承受的打擊。

歐盟對美汽車出口在歐盟經(jīng)濟中同樣占有十分重要的地位，這也是歐盟之所以急于和美國達成妥協(xié)的主要原因。日本估計也會采取相類似的做法。另外，韓國、加拿大、墨西哥等也將承受較大壓力。

美國貿(mào)易保護主義對全球經(jīng)濟的影響目前已經(jīng)有所顯現(xiàn)。首先是對投資者和消費者信心帶來的沖擊，具體表現(xiàn)在全球跨境并購?fù)顿Y減少、股市波動和其他貨幣對美元加快貶值等方面。IMF 7月10日發(fā)布報告，雖然沒有調(diào)低對2018年全球經(jīng)濟增長的預(yù)測值，但警告說，如果貿(mào)易爭端進一步擴大，全球經(jīng)濟將面臨下降風(fēng)險。歐洲央行、韓國央行已經(jīng)先后下調(diào)了歐元區(qū)和韓國的經(jīng)濟增長預(yù)測值。

由于美國加征關(guān)稅措施從6月份以后陸續(xù)實施，考慮到上半年提前出口等因素的作用，預(yù)計其影響將在下半年及其今后較長時期逐步顯現(xiàn)甚至明顯擴大。全球經(jīng)濟復(fù)蘇面臨再度放緩的風(fēng)險。

維護正常貿(mào)易秩序需要各國聯(lián)手行動

值得注意的是，特朗普四處挑起貿(mào)易爭端的極端做法在美國國內(nèi)暫時難以找到發(fā)揮糾偏作用的政治力量。雖然在國會也有一些反對的聲音，但是由于共和黨的議會多數(shù)地位，難以形成實質(zhì)性遏制作用。根據(jù)美國皮尤研究中心7月19日公布的輿論調(diào)查，針對美國鋼鋁產(chǎn)品加征關(guān)稅這這件事，40%的受訪者表示贊成；49%表示反對，雖然總體上反對者略多于贊成者；但是其中支持共和黨的受訪者表示贊成的有73%；表示反對的僅有18%，說明特朗普的貿(mào)易政策在占據(jù)議會多數(shù)的共和黨人中擁有較廣泛的支持。另外，對全部受訪者的分類結(jié)果表明，50歲以下年輕人、大學(xué)畢業(yè)以上精英階層表示反對的占比都超過半數(shù)，高于表示贊成一方；但在50歲以上年齡層以及大學(xué)畢業(yè)以下階層，反對和贊成者基本旗鼓相當(dāng)?？磥砻绹鴩鴥?nèi)底層民意基礎(chǔ)上也難以產(chǎn)生對特朗普有效的約束力量。

國際層面來看，包括歐盟、日本、加拿大、墨西哥等美國盟友在內(nèi)的經(jīng)濟體努力嘗試通過雙邊磋商回避加征關(guān)稅的惡性結(jié)果，但始終遭受美方的強硬回應(yīng)。韓國則以全面接受美國的韓方自主限制對美出口要求而告終。更多國家希望在WTO等多邊機制平臺上表達各自訴求，反對美國的做法、但是短期內(nèi)難以形成具有實質(zhì)性約束作用的決議，而且美國還多次威脅要退出包括WTO在內(nèi)的多邊機制。

在現(xiàn)有條件下，如果說還有什么辦法能夠讓特朗普收手，除了以下兩種結(jié)果之外別無選擇。一是雙邊共同大幅度削減關(guān)稅和非貿(mào)易壁壘。例如，7月26日美歐發(fā)表聯(lián)合聲明，宣布雙方將通過零關(guān)稅等措施相互開放市場并取消加征關(guān)稅措施。二是有力的反制措施讓美國真正感受到自身難以承受的經(jīng)濟損失。例如，中國、歐盟、加拿大、墨西哥、土耳其、印度、俄羅斯針對美國鋼鋁產(chǎn)品加征關(guān)稅已經(jīng)采取的報復(fù)性措施。

前者具有很大不確定性。首先，特朗普是否能夠堅守聯(lián)合聲明達成的共識，在之前美國與中方的經(jīng)貿(mào)磋商中已經(jīng)發(fā)生過出爾反爾、推翻磋商成果的先例；其次，零關(guān)稅安排如果僅限于雙邊，按照WTO的非歧視原則，只能通過簽署雙邊自貿(mào)協(xié)定來實現(xiàn)。但這并不是短期內(nèi)能夠做到的，要經(jīng)過艱難的談判，奧巴馬政府期間美歐談過TTIP，當(dāng)時分歧很大，特朗普上臺之后認為對美不公平，已經(jīng)被擱置。如果重啟談判，恐怕特朗普缺乏足夠的耐心等待談判結(jié)果，歐盟內(nèi)部也難以達成一致。第三，特朗普首要關(guān)注點是美方背負的貿(mào)易逆差，雙方零關(guān)稅，最終可能是美國的貿(mào)易逆差進一步擴大，特朗普仍然無法接受?？傊?，歐洲在重壓之下倒逼市場開放，如果成功，既有利于推動自由貿(mào)易持續(xù)發(fā)展、也能夠避免汽車和其他產(chǎn)業(yè)遭受關(guān)稅沖擊，具有積極意義。但是，能否做到還存在很大不確定性。美方也一再表示，將繼續(xù)推進232調(diào)查，一旦談判進展不符合美方要求，還要將加征關(guān)稅的措施付諸實施。

后者目前的作用有限，主要原因是采取反制的經(jīng)濟體各自為陣、力量分散。但是，隨著美國正在準(zhǔn)備的單邊行動進一步升級，即美國加征汽車及其零部件進口關(guān)稅，并加大對中國輸美商品的加征關(guān)稅覆蓋范圍，涉及到的輸美商品金額可能超過8000億美元，如果對美國采取反制措施能夠達到其中一半，將對美國近三成的出口額造成直接影響，并導(dǎo)致美國國內(nèi)通脹上升、失業(yè)增加。影響程度之大，可能會刺到特朗普的痛處。因此，各國只有加強合作，聯(lián)手反對單邊主義和貿(mào)易保護主義，并采取果斷反制措施，才可能具有迫使特朗普真正收手的可能性。

中國亟需更具創(chuàng)新和開放意義的解決方案

面對單邊主義和貿(mào)易保護主義不斷施加的壓力，使我們更加深刻地認識到，近幾年中國推進“一帶一路”區(qū)域合作、加快供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、提升創(chuàng)新能力、擴大對外開放等重大戰(zhàn)略的現(xiàn)實意義和長遠意義。但是，從應(yīng)對當(dāng)前國際大變局的緊迫性和必要性出發(fā)，我們首先需要進一步加大這些戰(zhàn)略的實施力度，加快推進節(jié)奏，大膽創(chuàng)新合作方式。

其次，要把握好針對單邊主義行為進行反制的方向和范圍。習(xí)近平主席在第十次金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人會議上指出，現(xiàn)行國際秩序并不完美，但只要它以規(guī)則為基礎(chǔ)，以公平為導(dǎo)向，以共贏為目標(biāo)，就不能隨意被舍棄，更容不得推倒重來。促使中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系重回正常軌道是最為理想的結(jié)果，在無法完全阻止美國單邊主義和貿(mào)易保護主義行動的條件下，也同樣應(yīng)當(dāng)堅持基于規(guī)則的反制措施。例如，向WTO提起訴訟，要求通過多邊機制解決爭端，加強在多邊機制和平臺上的政策協(xié)調(diào)和溝通，聯(lián)合各國共同表達反對貿(mào)易保護主義的強烈信號、并采取相應(yīng)的有效反制措施。在這一過程中，不能拿打壓美國在華投資企業(yè)作為反制手段。這些企業(yè)和中資企業(yè)一樣也是特朗普貿(mào)易保護主義的受害者，保護包括美國在華企業(yè)在內(nèi)的所有外資企業(yè)的合法權(quán)益是中國創(chuàng)造更有吸引力投資環(huán)境的需要，也是為高質(zhì)量發(fā)展增添新動能的需要。

第三，要從維護未來中國發(fā)展的外部環(huán)境、穩(wěn)定中美關(guān)系大局和倒逼國內(nèi)改革開放的重大戰(zhàn)略需要出發(fā)，提出一些更具創(chuàng)新和開放意義的解決方案。比如，與美方探討重啟高水平中美投資協(xié)定談判，開展以零關(guān)稅為基礎(chǔ)的雙邊自貿(mào)協(xié)定談判的可能性。這將為更多美國企業(yè)和商品提供進入中國市場的機會，有利于保障中國企業(yè)在美國市場投資和貿(mào)易活動的合法權(quán)益，打造中美雙方長期互利共贏合作關(guān)系。與此同時，也可以為解決當(dāng)前貿(mào)易爭端提供對話平臺和談判機會。我們也將在開放條件下提升認識、防范和消除經(jīng)濟安全風(fēng)險的能力。

【注：除特別注明之外，數(shù)據(jù)來源于世貿(mào)組織和各國統(tǒng)計?！?/p>

（趙晉平，國務(wù)院發(fā)展研究中心對外經(jīng)濟研究部原部長、研究員，人民日報海外網(wǎng)智庫作者）

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