在全球化大背景下，各國均或多或少參與到全球產(chǎn)業(yè)鏈之中。一旦貿(mào)易摩擦升級，全球商品的成本、流通、價格都會發(fā)生不可預(yù)測的變化。特朗普政府奉行貿(mào)易保護主義，對進口鋼鋁制品加征關(guān)稅的做法導(dǎo)致被“制裁國”出口驟降。以日本為例，6月日本對美國的鋼鐵出口額同比下降了17.2%，出口量同比下降32.3%。同時，貿(mào)易保護主義也導(dǎo)致美國自身生產(chǎn)成本暴漲，削弱其產(chǎn)品的國際競爭力。哈雷“跑路”事件表明，“美國優(yōu)先”的保護主義政策不僅沒能“保護”美國企業(yè)，反而搞砸了企業(yè)的經(jīng)營秩序，企業(yè)只能“逃亡”自保。當(dāng)然，被征稅國的跨國公司及參與全球價值鏈的他國企業(yè)也不能幸免。特朗普政府以保護貿(mào)易為由挑戰(zhàn)自由貿(mào)易，與昔日貿(mào)易伙伴為敵，結(jié)果便是損人又不利己。

在全球化大背景下，強化國際法的規(guī)范性和作用至關(guān)重要。探討 WTO協(xié)定義務(wù)在成員方的適用問題，本質(zhì)上是探討國家如何在國內(nèi)履行國際法義務(wù)。GATT （關(guān)稅及貿(mào)易總協(xié)定）時期的“祖父條款”，允許締約方在保留本國國內(nèi)法的前提下，盡可能履行 GATT 項下的義務(wù)。WTO的《馬拉喀什協(xié)定》變相地取消了“祖父條款”，并規(guī)定：“每一成員應(yīng)當(dāng)保證其法律、規(guī)則和行政程序，與所附協(xié)議中的義務(wù)相一致，”實際上確立了 WTO多邊貿(mào)易協(xié)定之于WTO成員國內(nèi)法的優(yōu)先地位。美國無視WTO規(guī)定，以國家安全的名義，啟用國內(nèi)法的“301條款”和“232條款”，對WTO的其他締約國進行“制裁”，完全放棄了“合作精神”，將國內(nèi)法凌駕于國際法之上，也傷了成員國伙伴的心。

“公平”和“互惠”是美國總統(tǒng)特朗普提及頻率最高的兩個詞，此后被進一步演繹成了“對等開放”，成為美國制裁貿(mào)易伙伴的重要邏輯起點。表面上看，公平和互惠與全球化和貿(mào)易自由化的理念并不違和，但仔細分析，就會發(fā)現(xiàn)特朗普的公平貿(mào)易觀，事實上否認(rèn)了現(xiàn)行國際貿(mào)易秩序形成的歷史背景和各國的差異性。目前各國現(xiàn)行的貿(mào)易自由化水平與其經(jīng)濟發(fā)展水平密切相關(guān)。國家越發(fā)達，貿(mào)易自由化水平越高。即便是發(fā)展水平相近的國家，也會表現(xiàn)出關(guān)稅的差異性。WTO的普惠原則就是承認(rèn)這一差異性的具體體現(xiàn)，因為WTO在推行貿(mào)易自由化的同時，還注重“促進發(fā)展和經(jīng)濟改革”，而WTO中的發(fā)達國家成員國單方面給予發(fā)展中國家優(yōu)惠待遇的目的就是為了增加發(fā)展中國家出口收益，促進發(fā)展中國家工業(yè)化，加速發(fā)展中國家的經(jīng)濟增長率，從而帶動世界經(jīng)濟的發(fā)展。特朗普的公平理念，卻完全忽視了這一差異性。一旦“對等開放”，必然會使工業(yè)化水平較低的貿(mào)易伙伴喪失發(fā)展機遇，被固化于價值鏈低端甚至永遠被排除于全球價值鏈之外，造成事實上的永久不公平。久而久之也將造成貿(mào)易貧困化增長，最終會使貿(mào)易額下降，經(jīng)濟增速減緩。因此，特朗普的“公平”貿(mào)易觀必然招致全體發(fā)展中貿(mào)易伙伴國的堅決反對。

從特朗普政府的所作所為上看，其美國利益至上的貿(mào)易政策導(dǎo)向不僅與全球化的發(fā)展方向背道而馳，更有悖于WTO的規(guī)則和理念，必然走向全世界的對立面。

（倪月菊，中國社科院世界經(jīng)濟與政治研究所研究員，海外網(wǎng)專欄作者）

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