“退群”給世界帶來新的風(fēng)險(xiǎn)和危害
2017年1月，美國總統(tǒng)特朗普就任僅4天就宣布美國退出跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（TPP）。早在競(jìng)選時(shí)，特朗普就曾多次抨擊TPP“摧毀了美國的制造業(yè)”，表示當(dāng)選后不再簽署大型區(qū)域貿(mào)易協(xié)定。
同年6月，美國政府又稱《巴黎協(xié)定》讓美國處于不利位置，旋即宣布退出，并要求著手談判締結(jié)有利于美國的新協(xié)定?！栋屠鑵f(xié)定》是覆蓋近200個(gè)國家和地區(qū)的第一份全球減排協(xié)定，目標(biāo)是通過限制碳排放來防止全球進(jìn)一步變暖。作為世界主要碳排放國家之一，美國的退出嚴(yán)重削弱其他國家為此作出的不懈努力。
4個(gè)月后，拖欠聯(lián)合國教科文組織5億美元會(huì)費(fèi)長(zhǎng)達(dá)6年時(shí)間的世界第一大經(jīng)濟(jì)體，再次搬出強(qiáng)盜邏輯，非但沒有補(bǔ)繳會(huì)費(fèi)，反而正式宣布退出該組織。在1984年，美國曾退出過該組織，于2003年重新加入。
2017年12月，美國貿(mào)易談判代表妮基·黑莉宣布美國退出聯(lián)合國尚未簽署的《移民問題全球契約》制定進(jìn)程。時(shí)任美國國務(wù)卿蒂勒森稱，這一契約有可能破壞美國的主權(quán)，“美國的移民政策能且只能由自己決定”。目前，移民問題已成為全球現(xiàn)象，需要各國有效應(yīng)對(duì)，而強(qiáng)化多邊主義是應(yīng)對(duì)全球性挑戰(zhàn)的最佳選擇。第七十二屆聯(lián)大主席萊恰克發(fā)表聲明對(duì)美國的退出表示遺憾，稱美國是世界上最大的移民國家，美國本來擁有豐富的經(jīng)驗(yàn)和知識(shí)來幫助有關(guān)締約進(jìn)程取得成功。
今年5月，美國政府單方面宣布退出伊朗核問題全面協(xié)議，向國際社會(huì)丟下一枚“重磅炸彈”。美國總統(tǒng)特朗普稱，2015年簽署的《聯(lián)合全面行動(dòng)計(jì)劃》是“一個(gè)糟糕的不公平協(xié)議，根本就不該簽署”。國際社會(huì)則普遍認(rèn)為，該協(xié)議確保了伊朗核計(jì)劃的和平性質(zhì)，嚴(yán)格的監(jiān)督核查制度也發(fā)揮了應(yīng)有作用。此前，國際原子能機(jī)構(gòu)一再證實(shí)伊朗履行了全面協(xié)議義務(wù)，多國領(lǐng)導(dǎo)人也多次勸說，都沒能阻止美國退出這一國際協(xié)議，其產(chǎn)生的嚴(yán)重后果對(duì)中東和平造成新的威脅，并令美國同其他一些國家的關(guān)系出現(xiàn)更大裂痕。
此外，美國宣布從6月1日起開始對(duì)進(jìn)口自歐盟、加拿大與墨西哥的鋼、鋁分別征收25%及10%的關(guān)稅。在前不久舉行的七國集團(tuán)（G7）峰會(huì)后，美國方面出爾反爾，拒絕承認(rèn)峰會(huì)簽署的聯(lián)合宣言。
美國以“威脅恐嚇”“單邊制裁”為特征的貿(mào)易保護(hù)主義、單邊主義行為給世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)以及國際秩序穩(wěn)定帶來新的風(fēng)險(xiǎn)和危害，引發(fā)強(qiáng)烈反彈。
單邊主義正在造成“撕裂”和“顛覆”
冷戰(zhàn)結(jié)束之后，美國單邊主義政策便不斷發(fā)展。特別是在“9·11”恐怖襲擊后，美國以反恐為名，強(qiáng)力推行其單邊主義政策。2002年9月，小布什總統(tǒng)向美國國會(huì)提交《美國國家安全戰(zhàn)略》報(bào)告，正式提出“先發(fā)制人”戰(zhàn)略。隨后，美國在沒有得到聯(lián)合國授權(quán)的情況下，在全世界的普遍反對(duì)聲中悍然入侵伊拉克。
在小布什執(zhí)政期間，美國曾退出聯(lián)合國人權(quán)理事會(huì)，直到2009年才重返該理事會(huì)。美國的再次退出，又一次調(diào)低了世界對(duì)美國政府作為的認(rèn)知下限。
同樣，特朗普宣布退出《巴黎協(xié)定》也有“先例”可循。2001年3月，小布什剛上任不久，就以“減少溫室氣體排放會(huì)影響美國經(jīng)濟(jì)發(fā)展”和“發(fā)展中國家也應(yīng)該承擔(dān)減排義務(wù)”為由，宣布單方面退出由克林頓政府簽署的全球氣候協(xié)定《京都議定書》。
有媒體分析認(rèn)為，美國政府在貿(mào)易、環(huán)保和軍事領(lǐng)域一次次揮舞單邊主義大棒，正在對(duì)多邊主義造成一次次“撕裂”和“顛覆”。在“以結(jié)果為導(dǎo)向”的“美國優(yōu)先”政策下，美國不斷從二戰(zhàn)后建立起來的世界秩序中抽身，逃避承擔(dān)應(yīng)有的責(zé)任和義務(wù)。這種幻想只享利益、不擔(dān)責(zé)任的外交霸權(quán)主義行徑，換來的只能是對(duì)美國形象的巨大透支。
種種單邊主義做法背后有著華盛頓看世界、看自己眼光的微妙變化。美國總統(tǒng)國家安全事務(wù)助理博爾頓曾揚(yáng)言，“如果讓我重新打造安理會(huì)，我會(huì)只設(shè)立一個(gè)常任理事國（美國），因?yàn)檫@樣才能真實(shí)反映全球的力量分布。”不得不說，類似的“獨(dú)行”心態(tài)正在支配當(dāng)前美國的外交決策。
布魯金斯學(xué)會(huì)外交政策項(xiàng)目研究員、美國國安委前中國事務(wù)主任何瑞恩表示，美國現(xiàn)任政府排斥對(duì)美國使用權(quán)力添加任何限制，并把經(jīng)濟(jì)實(shí)力和軍事實(shí)力當(dāng)作衡量美國實(shí)力的主要指標(biāo)。“特朗普政府認(rèn)為美國在相對(duì)實(shí)力上勝過任何競(jìng)爭(zhēng)者，在利用這種優(yōu)勢(shì)推行‘美國優(yōu)先’方面，不希望有任何制約。”
將世界簡(jiǎn)單定義為一個(gè)零和競(jìng)爭(zhēng)的世界，這種觀念在美國政府去年底發(fā)布的首份國家安全戰(zhàn)略中得到了充分體現(xiàn)。當(dāng)時(shí)，特朗普表示，此份國家安全戰(zhàn)略基于“有原則的現(xiàn)實(shí)主義”，稱美國正處于一個(gè)新的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境中，激烈的軍事、經(jīng)濟(jì)與政治競(jìng)爭(zhēng)正在全球?qū)用嬲归_，美國必須動(dòng)用全部實(shí)力與手段參與競(jìng)爭(zhēng)。特朗普還著重強(qiáng)調(diào)，經(jīng)濟(jì)安全即美國國家安全。
作為唯一的超級(jí)大國，美國的一舉一動(dòng)都會(huì)產(chǎn)生明顯的連帶效應(yīng)。當(dāng)華盛頓外交決策日漸倒向零和博弈觀和單邊主義，整個(gè)國際體系都感受到了明顯壓力，這反映在全球治理維系、多邊機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)、世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇等方面。美國普林斯頓大學(xué)教授羅伯特·基歐漢就表示，目前全球治理領(lǐng)域表現(xiàn)出的最大問題，是多邊國際機(jī)制因?yàn)槊绹叩恼{(diào)整感受到壓力。
背棄多邊主義可能產(chǎn)生顯著系統(tǒng)性影響
“美國選擇背棄多邊主義可能產(chǎn)生顯著的系統(tǒng)性影響。”美國賓夕法尼亞大學(xué)政治系教授、東亞研究中心主任戴杰認(rèn)為，二戰(zhàn)后建立的一系列國際機(jī)制盡管有自身的問題，特別是在平等性方面需要加強(qiáng)，但目前美國政策的變化給這些傳統(tǒng)機(jī)制帶來了全新挑戰(zhàn)，這可能會(huì)給國際經(jīng)濟(jì)與安全秩序增添不穩(wěn)定因素，而這些秩序原本屬于國際公共產(chǎn)品，對(duì)包括美國在內(nèi)的各國都有益處。
在經(jīng)濟(jì)上，國際多邊貿(mào)易體制正遭受嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。過去一段時(shí)間，美國政府針對(duì)加拿大、墨西哥、歐盟、中國、日本等國家和地區(qū)挑起了貿(mào)易爭(zhēng)端，并屢屢以關(guān)稅措施為大棒發(fā)出威脅。華盛頓在貿(mào)易問題上的好戰(zhàn)姿態(tài)，不僅傷及雙邊層面的正常經(jīng)貿(mào)關(guān)系，也已成為全球經(jīng)濟(jì)的一大隱憂。國際貨幣基金組織總裁拉加德6月份警告說，籠罩世界經(jīng)濟(jì)的烏云正越來越多，其中最大、最重的烏云是那些挑戰(zhàn)常規(guī)貿(mào)易開展方式、多邊機(jī)構(gòu)運(yùn)行方式的做法。在同一場(chǎng)合，德國總理默克爾則說得更直白，稱美國政府的關(guān)稅措施讓“多邊主義處在一個(gè)復(fù)雜而困難的階段”。
美國政治哲學(xué)家弗朗西斯·福山發(fā)表文章稱，“……美國給世界政治注入了巨大的不穩(wěn)定因素。‘美國優(yōu)先’主義的政治，所走向的只能是‘美國獨(dú)行’的世界。”
印度觀察家研究基金會(huì)主席森卓·喬希評(píng)論說，沒有一個(gè)國家可以單獨(dú)引領(lǐng)世界。在多樣化的世界，重視國際合作的多邊主義是必要的，但問題在于多邊主義蒙上了陰影。
單邊主義思維也加劇了美國同傳統(tǒng)友好國家之間的裂隙。2017年10月，一群長(zhǎng)期研究外交問題的德國學(xué)者在《紐約時(shí)報(bào)》和德國《時(shí)代周報(bào)》發(fā)表了一份聯(lián)合聲明，聲明第一部分的標(biāo)題就是“國際秩序——德美新的利益沖突點(diǎn)”。伊核問題、貿(mào)易問題是當(dāng)前最為突出的例子。此前，法、德、英三國領(lǐng)導(dǎo)人輪番到訪華盛頓，游說美國繼續(xù)留在伊核全面協(xié)議框架內(nèi)，但美國政府還是執(zhí)意選擇退出。G7峰會(huì)期間，美國又圍繞聯(lián)合公報(bào)玩了一出反轉(zhuǎn)戲，在大西洋兩岸引發(fā)了批評(píng)潮。“世界處在非常嚴(yán)峻的時(shí)期。”近日，美國前國務(wù)卿基辛格在接受《金融時(shí)報(bào)》采訪時(shí)表示，“美國將成為一個(gè)地緣政治孤島，夾在兩個(gè)大洋之間，沒有一個(gè)基于規(guī)則的秩序要維護(hù)。”
盡管美國種種單邊主義做法在國內(nèi)外招致普遍質(zhì)疑與批評(píng)，有分析認(rèn)為，出于國內(nèi)政治的一系列考慮，美國政府短時(shí)間內(nèi)不會(huì)改變外交決策基調(diào)。
更令各方擔(dān)憂的是，美國在國際形勢(shì)復(fù)雜化的背景下，抱定任性心態(tài)，這不僅對(duì)當(dāng)前國際局勢(shì)產(chǎn)生明顯沖擊，也增加了未來國際關(guān)系體系整體轉(zhuǎn)型的不確定性。戴杰表示，過去200多年來，美國的外交政策始終在多邊主義和孤立主義之間搖擺，但目前美國排斥國際合作的情況卻有其獨(dú)特之處——這是美國首次在成為全球超級(jí)大國之后陷入對(duì)多邊主義的排斥，這一點(diǎn)將對(duì)未來的國際秩序產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。（記者 高 石 胡澤曦）
