12月4日，在比利時(shí)布魯塞爾，美國(guó)國(guó)務(wù)卿蓬佩奧出席新聞發(fā)布會(huì)。 當(dāng)日，美國(guó)國(guó)務(wù)卿蓬佩奧在布魯塞爾表示，除非俄羅斯恢復(fù)全面履行《中導(dǎo)條約》，否則美國(guó)將在60天后暫停履行該條約義務(wù)。 新華社記者葉平凡攝
今年10月美國(guó)總統(tǒng)特朗普宣布有意退出《中導(dǎo)條約》后，后續(xù)具體動(dòng)作似乎暫無(wú)跟進(jìn)，一時(shí)讓人覺(jué)得美國(guó)是不是在軍控這一問(wèn)題上又對(duì)俄羅斯采取了慣用的“極限施壓”手段，并不會(huì)真正退出條約。然而，在APEC會(huì)議和G20會(huì)議特朗普兩度取消與普京的“會(huì)中會(huì)”后，美國(guó)再次就《中導(dǎo)條約》向俄羅斯發(fā)出新的最后通牒。
近日，美國(guó)國(guó)務(wù)卿彭佩奧在比利時(shí)參加北約會(huì)議時(shí)就《中導(dǎo)條約》明確宣布，美國(guó)已經(jīng)發(fā)現(xiàn)俄羅斯事實(shí)上違反了該條約，破壞了美國(guó)國(guó)家安全權(quán)，并且表示如果60天內(nèi)俄羅斯不“完全并可核查地”遵守條約，美國(guó)將退出該條約。
《中導(dǎo)條約》是冷戰(zhàn)期間美蘇為了維護(hù)戰(zhàn)略穩(wěn)定的產(chǎn)物。1987年12月，美蘇兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人簽署該條約。條約規(guī)定，雙方將全部銷(xiāo)毀和徹底禁止射程為500公里至1000公里的中短程導(dǎo)彈及射程為1000公里至5500公里的中程導(dǎo)彈。
值得注意的是，彭佩奧選擇宣布這一決定的時(shí)間和地點(diǎn)。這一時(shí)間點(diǎn)恰好是俄羅斯與烏克蘭之間爆發(fā)刻赤海峽事件之后。根據(jù)2003年俄烏之間的協(xié)議，亞速海及其通過(guò)刻赤海峽的出?？谟蓛蓢?guó)共有。這一協(xié)議的靈活度很大，兩國(guó)船只都可以穿越該海峽，沒(méi)有太多死規(guī)定。
然而，克里米亞事件改變了烏克蘭和俄羅斯對(duì)亞速海以及刻赤海峽的勢(shì)力分布。原先東西大致一半的勢(shì)力劃分由于克里米亞歸屬俄羅斯而改變，亞速海以及刻赤海峽基本由俄羅斯控制。烏克蘭決心制造危機(jī)、引發(fā)爭(zhēng)議的做法造成俄羅斯與西方關(guān)系的再度緊張，也是推動(dòng)美國(guó)政府選擇此時(shí)此刻在《中導(dǎo)條約》問(wèn)題上對(duì)俄發(fā)力的一大因素。
美國(guó)選擇在北約會(huì)議這一多邊場(chǎng)合宣布此事則暗示得到了歐洲盟友的背書(shū)。在此之前，當(dāng)特朗普首次宣布美國(guó)將退出《中導(dǎo)條約》后，一些歐洲領(lǐng)導(dǎo)人公開(kāi)批評(píng)美國(guó)，認(rèn)為此舉將加大核軍備競(jìng)賽的風(fēng)險(xiǎn)。此次彭佩奧宣布對(duì)俄羅斯60天的期限則似乎得到了歐洲方面的大力支持。由于俄烏最新的沖突事件，歐洲對(duì)美國(guó)處理《中導(dǎo)條約》的態(tài)度發(fā)生微妙變化。彭佩奧特意強(qiáng)調(diào)美國(guó)與北約盟友在此事上“完全團(tuán)結(jié)一致”，美歐均認(rèn)為必須“阻止俄羅斯繼續(xù)違反基本的國(guó)際法準(zhǔn)則”。
美俄關(guān)系未來(lái)將更加艱難，因?yàn)殡p方不僅缺乏合作意愿和亮點(diǎn)，還受限于一系列復(fù)雜難解的制約因素。
首先，兩國(guó)仍然缺乏根本的戰(zhàn)略互信。盡管美俄高層有意推動(dòng)雙邊關(guān)系緩和，但根植于冷戰(zhàn)的互疑猜忌并未得到根本緩解，甚至愈演愈烈。美國(guó)去年出爐的《國(guó)家安全戰(zhàn)略》、《國(guó)防安全》等官方報(bào)告將俄羅斯列為“修正主義國(guó)家”和“戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手”，對(duì)俄負(fù)面戰(zhàn)略認(rèn)知毫無(wú)改變、戰(zhàn)略打壓態(tài)勢(shì)絲毫未減。
其次，美俄針對(duì)歐洲地區(qū)安全的想法南轅北轍。對(duì)北約的態(tài)度上，特朗普政府經(jīng)歷初期的含混其詞后已經(jīng)回歸主流，強(qiáng)調(diào)與北約盟友共同應(yīng)對(duì)俄羅斯對(duì)地區(qū)的“安全威脅”，短期內(nèi)更不會(huì)放棄北約在歐洲安全中的核心地位，與俄羅斯的地區(qū)安全訴求不相兼容。俄羅斯針對(duì)烏克蘭的政策則再度引發(fā)美歐疑慮，加劇雙方在地區(qū)安全構(gòu)想上的矛盾與沖突。
最后，美國(guó)國(guó)內(nèi)政治仍然掣肘兩國(guó)關(guān)系改善。當(dāng)前，指責(zé)俄羅斯“干預(yù)美國(guó)國(guó)內(nèi)選舉”已經(jīng)成為美國(guó)國(guó)內(nèi)兩黨共識(shí)和“政治正確”。特別檢察官穆勒關(guān)于“通俄門(mén)”的調(diào)查已進(jìn)入最后沖刺階段，一些新證據(jù)極有可能浮出水面。中期選舉后，掌握眾議院多數(shù)的民主黨人將更有動(dòng)力發(fā)起針對(duì)“通俄門(mén)”的調(diào)查和聽(tīng)證，以此為抓手挫傷特朗普?qǐng)?zhí)政銳氣，增加制衡特朗普的籌碼。
相比緩和對(duì)俄關(guān)系，特朗普將更重視自己的政治生命。“通俄門(mén)”調(diào)查徹底撥云見(jiàn)日前，特朗普政府難以著力推動(dòng)美俄關(guān)系實(shí)質(zhì)性融冰，兩國(guó)關(guān)系仍將處于“僵而不死”的尷尬狀態(tài)。（孫成昊 中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院美國(guó)所助理研究員）
標(biāo)簽：管窺天下專(zhuān)家談
