康明凱（圖據(jù)環(huán)球網(wǎng)）
兩名加拿大公民在中國(guó)被拘押的消息連日來(lái)成為國(guó)際輿論關(guān)注的焦點(diǎn)。12月12日，在中國(guó)外交部例行記者會(huì)上，幾乎所有問(wèn)題都圍繞加拿大前外交官、國(guó)際危機(jī)組織全職專家顧問(wèn)康明凱展開(kāi)。外交部發(fā)言人陸慷給出了一個(gè)重要信息：國(guó)際危機(jī)組織在中國(guó)境內(nèi)沒(méi)有依法登記備案，它的人員在中國(guó)境內(nèi)從事有關(guān)活動(dòng)，就觸犯了《中華人民共和國(guó)境外非政府組織境內(nèi)活動(dòng)管理法》（以下簡(jiǎn)稱《管理法》）。這讓一些外媒犯起了嘀咕，以后在中國(guó)的其他非政府組織是不是也面臨風(fēng)險(xiǎn)？實(shí)際上，對(duì)那些遵紀(jì)守法的境外非政府組織來(lái)說(shuō)，這種擔(dān)憂大可不必。
改革開(kāi)放以來(lái)，敞開(kāi)胸懷、擁抱世界就成為中國(guó)堅(jiān)定不移的戰(zhàn)略選擇。40年來(lái)，中國(guó)對(duì)包括境外非政府組織在內(nèi)的諸多國(guó)外事物，不斷釋放出開(kāi)放包容的積極信號(hào)。一些境外非政府組織也與中國(guó)相關(guān)機(jī)構(gòu)結(jié)成了全方位、多層次、寬領(lǐng)域的合作關(guān)系，為中國(guó)帶來(lái)了國(guó)際資金、先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，有利于中國(guó)科技、民生、公益事業(yè)的發(fā)展進(jìn)步，對(duì)促進(jìn)中國(guó)非政府組織向著正規(guī)化和國(guó)際化發(fā)展發(fā)揮了積極作用。比如，人們比較熟悉的比爾及梅琳達(dá)·蓋茨基金會(huì)自2007年來(lái)到中國(guó)后，就在扶貧減貧、疾病防控、農(nóng)業(yè)技術(shù)研發(fā)等方面和中國(guó)開(kāi)展了一系列合作。對(duì)這樣遵紀(jì)守法的境外非政府組織，中國(guó)的態(tài)度是一以貫之的：歡迎來(lái)華開(kāi)展友好交流合作。
當(dāng)然，對(duì)那些別有目的來(lái)華從事非法活動(dòng)的境外非政府組織來(lái)說(shuō)，中國(guó)法律的韁繩的確是越拉越緊了。在當(dāng)今世界，非政府組織已成為國(guó)際關(guān)系中的一股重要力量，也被個(gè)別勢(shì)力當(dāng)做推廣價(jià)值理念、實(shí)現(xiàn)外交政策目標(biāo)的重要工具。我們看到，在“顏色革命”與“阿拉伯之春”這兩次本世紀(jì)的大范圍國(guó)際政治動(dòng)蕩中，一些西方非政府組織都扮演了不光彩的“推手”角色。打著慈善、人權(quán)、扶貧、環(huán)保等旗號(hào)，背離非營(yíng)利性、非政府性、志愿性等基本特征，變相營(yíng)利、支持和庇護(hù)境外分裂勢(shì)力，危害中國(guó)國(guó)家安全和公共利益，也是一些在華境外非政府組織的慣用伎倆。隨著形勢(shì)的日益復(fù)雜嚴(yán)峻，規(guī)范境外非政府組織在華活動(dòng)的呼聲近年來(lái)日益高漲。而2017年1月1日《管理法》的正式實(shí)施，終于給在華境外非政府組織戴上了法律的緊箍咒，結(jié)束了無(wú)序生長(zhǎng)的局面。
值得注意的是，當(dāng)初《管理法》推出之時(shí)，西方輿論也曾出現(xiàn)過(guò)一波“擔(dān)憂”，但這種擔(dān)憂頗有些“只許州官放火，不許百姓點(diǎn)燈”的意思。我們知道，在查“外國(guó)代理人”方面，美國(guó)是出了名的嚴(yán)苛。早在1938年，美國(guó)就以嚴(yán)控“納粹宣傳”為由制定了《外國(guó)代理人登記法》，這部法律不僅一直沿用至今，而且適用范圍被不斷擴(kuò)大。就在2017年，今日俄羅斯電視臺(tái)美國(guó)分部就在美國(guó)政府要求下，登記為外國(guó)代理人。這意味著，今日俄羅斯電視臺(tái)作為媒體接觸美國(guó)國(guó)會(huì)議員和其他美國(guó)官員的權(quán)利受到限制。
由此可見(jiàn)，用法律為外國(guó)組織在華活動(dòng)劃紅線的做法，放之國(guó)際并不稀奇。況且，《管理法》的有效實(shí)施，也為那些合法合規(guī)的境外非政府組織創(chuàng)造了良好法治環(huán)境，有利于為其在華活動(dòng)提供便利，保障其合法權(quán)益。事實(shí)上，在《管理法》實(shí)施后的第一年，就有近300家境外非政府組織實(shí)現(xiàn)了平穩(wěn)過(guò)渡。一句話，只要依法依規(guī)，在華境外非政府組織就沒(méi)有什么可擔(dān)心的。而且，在它們主動(dòng)融入中國(guó)的文化場(chǎng)景過(guò)程中，也會(huì)獲得更大的發(fā)展空間。（海外網(wǎng)評(píng)論員 毛莉）
