法國(guó)外交部4月23日表示，法國(guó)、德國(guó)和英國(guó)已設(shè)立專(zhuān)門(mén)貿(mào)易結(jié)算機(jī)制，旨在幫助歐洲公司在歐盟和國(guó)際法律框架下，開(kāi)展和伊朗的貿(mào)易活動(dòng)。法國(guó)總統(tǒng)馬克龍此前表示，法國(guó)及其歐洲盟友支持2015年7月簽署的伊朗核問(wèn)題全面協(xié)議，強(qiáng)調(diào)歐洲國(guó)家維護(hù)伊核協(xié)議的重要性，支持建立專(zhuān)門(mén)機(jī)制以繼續(xù)與伊朗開(kāi)展貿(mào)易。

　　雙邊支付 交易自主

　　據(jù)路透社報(bào)道，法國(guó)外交部4月23日表示，法國(guó)、英國(guó)、德國(guó)為伊朗制定的阻止美國(guó)制裁的INSTEX機(jī)制正在取得積極進(jìn)展，此舉回應(yīng)了美國(guó)政府最新舉措對(duì)伊朗施加的壓力。法國(guó)外交部當(dāng)天發(fā)布聲明說(shuō)，伊朗正在加快建設(shè)與歐盟INSTEX相對(duì)應(yīng)的機(jī)制。目前，歐洲和伊朗專(zhuān)家正在共同研究?jī)煞N機(jī)制在國(guó)際貿(mào)易規(guī)則下如何更好對(duì)接。就在發(fā)表聲明的前一天，美國(guó)要求伊朗石油買(mǎi)家在5月1日前停止采購(gòu)或面臨制裁，旨在扼殺德黑蘭的石油收入。

　　當(dāng)?shù)貢r(shí)間1月31日，歐盟發(fā)布聲明稱(chēng)，支持英、法、德三國(guó)作為初始股東的特殊用途工具INSTEX于當(dāng)日注冊(cè)成立。歐盟外交與安全政策高級(jí)代表費(fèi)代麗卡·莫蓋里尼說(shuō)：“我對(duì)于法國(guó)、德國(guó)和英國(guó)共同打造的INSTEX商業(yè)結(jié)算工具表示歡迎。今天啟動(dòng)的這一工具將為經(jīng)濟(jì)運(yùn)營(yíng)商提供與伊朗進(jìn)行合法貿(mào)易的基礎(chǔ)。”她指出，歐盟將繼續(xù)為參與國(guó)家與伊朗進(jìn)行密切合作保駕護(hù)航，包括未來(lái)向非歐盟國(guó)家開(kāi)放這一商業(yè)結(jié)算機(jī)制。

　　據(jù)伊朗伊斯蘭共和國(guó)通訊社4月14日?qǐng)?bào)道，扎里夫當(dāng)天提及歐洲國(guó)家創(chuàng)建的貿(mào)易往來(lái)支持工具時(shí)說(shuō)到，為推動(dòng)落實(shí)INSTEX結(jié)算機(jī)制，伊方需要設(shè)立相對(duì)應(yīng)的機(jī)制，相關(guān)工作已然啟動(dòng)。伊朗外交部長(zhǎng)助理阿巴斯·阿拉格齊表示，這項(xiàng)機(jī)制允許那些希望與伊朗進(jìn)行貿(mào)易或者金融交易的公司實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。阿拉格齊強(qiáng)調(diào)，如果能夠允許除歐洲以外的其他公司也執(zhí)行該機(jī)制，那么將對(duì)伊朗更為有利。

　　對(duì)于INSTEX機(jī)制的屬性，中國(guó)國(guó)際問(wèn)題研究院歐洲研究所所長(zhǎng)崔洪建說(shuō)：“建立雙邊支付機(jī)制，核心是幫助歐洲企業(yè)避開(kāi)在國(guó)際貿(mào)易中使用美元結(jié)算。美國(guó)之所以能對(duì)這些國(guó)家實(shí)行‘長(zhǎng)臂管轄’，是因?yàn)槊涝趪?guó)際貿(mào)易中的主要結(jié)算貨幣地位。”目前占世界主導(dǎo)地位的國(guó)際支付體系SWIFT，成立于上世紀(jì)70年代，這一系統(tǒng)基本處于美國(guó)控制之下，除了向國(guó)際社會(huì)提供跨境支付清算服務(wù)外，還為美國(guó)實(shí)施金融制裁提供關(guān)鍵技術(shù)保障和基礎(chǔ)條件。

　　擺脫美國(guó) 穩(wěn)定中東

　　中國(guó)人民大學(xué)“讓-莫內(nèi)”講席教授、歐盟研究中心主任王義桅接受本報(bào)采訪時(shí)指出：“法國(guó)在中東地區(qū)有著巨大利益，對(duì)于美國(guó)的‘制裁’十分不滿。法國(guó)不甘心屈從美國(guó)，素有獨(dú)立自主沖動(dòng)。新的支付結(jié)算機(jī)制的提出，是美元霸權(quán)不斷濫用的結(jié)果，逼迫越來(lái)越多國(guó)家尋求繞開(kāi)這些領(lǐng)域，擺脫美國(guó)‘長(zhǎng)臂管轄’和金融霸權(quán)。”

　　2015年7月，經(jīng)過(guò)長(zhǎng)達(dá)10年的談判，美英法德俄中六國(guó)與伊朗簽署伊朗核問(wèn)題協(xié)議（簡(jiǎn)稱(chēng)“伊核協(xié)議”）。去年5月，特朗普無(wú)視國(guó)際反對(duì)意見(jiàn)退出了伊核協(xié)議。同年8月和11月，美國(guó)分兩批恢復(fù)對(duì)伊朗制裁，暫時(shí)允許8個(gè)國(guó)家或地區(qū)在美國(guó)重啟對(duì)伊朗制裁后繼續(xù)購(gòu)買(mǎi)伊朗石油。特朗普要求歐洲公司停止與伊朗的貿(mào)易往來(lái)，并表示將對(duì)那些逃避禁令并與伊朗進(jìn)行商業(yè)往來(lái)的公司實(shí)施嚴(yán)厲“處罰”。

　　近日，美國(guó)國(guó)務(wù)卿蓬佩奧宣布，美國(guó)不會(huì)延長(zhǎng)對(duì)有關(guān)國(guó)家和地區(qū)購(gòu)買(mǎi)伊朗石油的豁免期，維持5月初的截止期限不變。有分析稱(chēng)，這意味著美國(guó)將對(duì)5月2日以后繼續(xù)從伊朗購(gòu)買(mǎi)石油的國(guó)家進(jìn)行制裁。

　　然而，歐盟一直努力建立與伊朗開(kāi)展業(yè)務(wù)的支付機(jī)制，以期繞過(guò)美國(guó)的金融封鎖。“德國(guó)之聲”報(bào)道稱(chēng)，INSTEX是迄今為止德法英三國(guó)向美國(guó)發(fā)出的最明確信號(hào)，三國(guó)認(rèn)為美國(guó)退出伊核協(xié)議是錯(cuò)誤決定?！度A爾街日?qǐng)?bào)》評(píng)論稱(chēng)，上述三國(guó)沒(méi)有理會(huì)美國(guó)的威脅而建立INSTEX機(jī)制，這是向美國(guó)說(shuō)“不”并發(fā)起挑戰(zhàn)。

　　“法國(guó)提出支持INSTEX機(jī)制，首先是一種外交上的表態(tài)。法國(guó)希望通過(guò)支持與伊朗的石油貿(mào)易，把伊朗繼續(xù)留在伊核協(xié)議中，確保伊朗不重啟核武，保持中東地區(qū)的相對(duì)穩(wěn)定。”崔洪建指出，由于美國(guó)的進(jìn)一步制裁，可能會(huì)導(dǎo)致伊朗在去核問(wèn)題上的態(tài)度轉(zhuǎn)變。目前，歐洲的主要目標(biāo)是尋求周邊穩(wěn)定，特朗普政府的中東政策給歐洲帶來(lái)困擾，一旦伊朗重新開(kāi)發(fā)核武，其周邊地區(qū)會(huì)重新陷入難以收拾的混亂局面。對(duì)于歐洲來(lái)說(shuō)，無(wú)論解決難民問(wèn)題還是核擴(kuò)散問(wèn)題，都會(huì)受到負(fù)面影響。

　　難關(guān)重重 前路不明

　　今年2月在波蘭舉行的有關(guān)中東前景的會(huì)議上，美國(guó)副總統(tǒng)彭斯曾公開(kāi)指責(zé)法德英三國(guó)與伊朗建立開(kāi)展貿(mào)易的專(zhuān)門(mén)機(jī)制。他表示，中東地區(qū)和平與安全最大的威脅是伊朗，美國(guó)對(duì)伊朗的制裁將會(huì)“更加嚴(yán)厲，除非伊朗改變其危險(xiǎn)的、制造不穩(wěn)定的行徑”。

　　“美國(guó)在雙管齊下，兩手施壓。”崔洪建分析，一方面美國(guó)進(jìn)一步分化歐盟，不讓歐盟內(nèi)部國(guó)家形成統(tǒng)一立場(chǎng)，由此在建立新的支付機(jī)制、維持與伊朗的貿(mào)易方面就很難形成合力，使其同美國(guó)對(duì)抗的籌碼大大降低。另一方面美國(guó)加緊對(duì)伊朗的制裁，雙管齊下?，F(xiàn)在從歐洲方面來(lái)看，只有法英德這樣的大國(guó)進(jìn)一步表示支持伊核協(xié)議的決心，但是在歐盟層面要形成統(tǒng)一立場(chǎng)，恐怕越來(lái)越難。

　　《衛(wèi)報(bào)》認(rèn)為，INSTEX難以讓歐洲企業(yè)感到樂(lè)觀。盡管歐洲政府層面有意愿同伊朗保持業(yè)務(wù)，但一批歐洲大型企業(yè)屈服于美國(guó)的壓力，已減少或終止與伊朗業(yè)務(wù)往來(lái)，因此INSTEX的潛在用戶可能只包括那些完全沒(méi)有涉足美國(guó)市場(chǎng)、又愿意為在伊朗開(kāi)展業(yè)務(wù)承擔(dān)一定風(fēng)險(xiǎn)的歐洲中小企業(yè)。

　　“現(xiàn)在要想完全規(guī)避使用美元完成交易仍然存在很大的困難，目前伊朗90%的石油貿(mào)易依然是通過(guò)美元結(jié)算。如果僅僅靠法國(guó)和一些歐洲國(guó)家，實(shí)際上很難通過(guò)避開(kāi)美元的結(jié)算機(jī)制來(lái)支撐與伊朗的石油貿(mào)易。從目前來(lái)看，法國(guó)方面沒(méi)有比較現(xiàn)實(shí)可行的手段真正地給伊朗石油貿(mào)易提供支持。當(dāng)然還有一種方案——易貨貿(mào)易，通過(guò)貨物交換而不使用貨幣。但是這樣一來(lái)，因?yàn)樯婕敖灰壮杀旧仙约皟r(jià)值估算等問(wèn)題，在實(shí)際操作過(guò)程中會(huì)有很大困難。”崔洪建說(shuō)。