12月11日，位于瑞士日內(nèi)瓦的世貿(mào)組織總部外景?！ ⌒氯A社記者 劉 曲攝
當?shù)貢r間12月10日，世界貿(mào)易組織（WTO）總干事阿澤維多宣布，改進世貿(mào)組織上訴機構(gòu)的決議草案未獲通過，上訴機構(gòu)將于12月11日停止受理新的爭端案件。“世貿(mào)組織陷入其25年歷史上最大的危機。”英國《衛(wèi)報》評論稱。
作為貿(mào)易爭端解決終裁機構(gòu)，上訴機構(gòu)有著“WTO皇冠上的明珠”之稱。當“明珠”蒙塵，國際社會普遍擔憂，基于規(guī)則的全球多邊貿(mào)易體制受到嚴峻挑戰(zhàn)。
世貿(mào)組織“心臟驟停”
世貿(mào)組織上訴機構(gòu)“停擺”，直接原因是法官人數(shù)不足。根據(jù)世貿(mào)組織規(guī)定，上訴機構(gòu)常設7名法官，每人任期4年。針對任何一起貿(mào)易爭端案件，必須由3名法官聯(lián)合審理做出裁決。然而，從12月11日起，世貿(mào)組織上訴機構(gòu)只剩下一名法官，無法受理任何案件。
自2017年上半年以來，世貿(mào)組織一直籠罩在上訴機構(gòu)“癱瘓”的陰影中。據(jù)英國廣播公司（BBC）報道，美國認為上訴機構(gòu)濫用權(quán)力，存在“越權(quán)裁決”、“審理超期”和法官“超期服役”等問題，兩年多來頻頻阻撓新法官的遴選。
在12月9日舉行的世貿(mào)組織總理事會會議上，美國又一次進行阻撓，一份有關(guān)上訴機構(gòu)改革的決議草案未獲得通過，新法官遴選再次受阻。
BBC的報道指出，美國還就預算問題向上訴機構(gòu)施壓。“本月初步批準的世貿(mào)組織預算案顯示，2020年預算被大幅削減，尤其是上訴機構(gòu)的預算被砍掉近90%。這使得上訴機構(gòu)的運轉(zhuǎn)雪上加霜。”
世貿(mào)組織最基本也最核心的功能之一，就是為成員解決貿(mào)易糾紛。作為國際貿(mào)易“最高法院”，上訴機構(gòu)不僅對世貿(mào)組織專家組發(fā)布的“初裁”報告有復審權(quán)，而且其裁決被視為終審判決，具有強制執(zhí)行力。因此，德國《法蘭克福匯報》將上訴機構(gòu)“停擺”描述為世貿(mào)組織“心臟驟停”。
據(jù)中國商務部新聞發(fā)言人高峰介紹，目前世貿(mào)組織共有15個已提起上訴的在審案件，除已經(jīng)召開聽證會的4個案件以外，其余11個案件均無法完成上訴審理。
“世貿(mào)組織上訴機構(gòu)的關(guān)閉將使國際貿(mào)易爭端陷于像‘一場沒有裁判的足球比賽’的境地。”英國《泰晤士報》警告說。
“叢林法則”沒有好處
對外經(jīng)濟貿(mào)易大學中國WTO研究院院長屠新泉在接受本報記者采訪時分析，美國一直對世貿(mào)組織上訴機構(gòu)的制度設計心存不滿，認為上訴機構(gòu)“越權(quán)”，限制了美國推行貿(mào)易政策的“自由”，沒有達到自己的預期。在實際運行中，上訴機構(gòu)做出一些對美國不利的裁決，也讓美國怨言頗多。
路透社稱：“美國既是世貿(mào)組織最大的原告，也是最大的被告，但它只把目光盯在失敗的案件上。”
“當前美國政府采取貿(mào)易保護主義立場。宣判上訴機構(gòu)‘死刑’，美國可以憑強大的實力解決與其他國家的貿(mào)易爭端，迫使其他國家改變立場、進行讓步。”屠新泉指出，“上訴機構(gòu)的最大特點是它的獨立性和公正性。上訴機構(gòu)一旦‘停擺’，‘國家實力’將取代‘規(guī)則’成為國際貿(mào)易的基礎(chǔ)。這是十分危險的。”
正如阿澤維多所說，如果全球貿(mào)易規(guī)則得不到切實履行，世界經(jīng)濟將回到“叢林法則”時代。美國《外交雜志》網(wǎng)站刊文不無憂慮地表示：“美國正在與自己推動建立的國際秩序做斗爭。單邊主義一旦泛濫，國家間將通過關(guān)稅壁壘而非法律規(guī)則解決貿(mào)易爭端，這是一種以鄰為壑的貿(mào)易保護主義。”
輿論普遍認為，在一個喪失秩序的世界里，美國同樣不會受益。“美國之音”援引商界人士的觀點表示，“WTO的規(guī)則每天都在保護美國公司免受不公平待遇和隱性保護主義的侵害。保護這一機構(gòu)及其爭端解決機制應成為國家和國際社會的當務之急。”上訴機構(gòu)前首席法官、美國前貿(mào)易談判代表巴楚斯向BBC表示，“一旦沒有貿(mào)易裁決，不斷升級的關(guān)稅戰(zhàn)只能靠經(jīng)濟實力一較高下。美國很有可能收到來自貿(mào)易伙伴針鋒相對的關(guān)稅報復。”
在屠新泉看來，美國破壞上訴機構(gòu)的行為，將對其軟實力造成沖擊。長此以往，國際貿(mào)易規(guī)則的權(quán)威性將大受打擊，美國不可能獨善其身。
多邊主義仍是主流
中國外交部發(fā)言人華春瑩近日表示，國際社會不能失去公平和正義，不能任由個別國家、個別人為所欲為，相信這是國際社會絕大多數(shù)成員的共同心聲。“我們注意到有117個成員呼吁立即啟動遴選，表明了絕大多數(shù)成員對恢復上訴機構(gòu)的強烈政治意愿。中方愿意同志同道合的絕大多數(shù)一道，繼續(xù)推動解決上訴機構(gòu)面臨的挑戰(zhàn)。”
維護多邊貿(mào)易體制仍是大多數(shù)國家的共識。阿澤維多指出，上訴機構(gòu)“停擺”并不意味著世貿(mào)組織框架下以規(guī)則為基礎(chǔ)的爭端解決機制走向終結(jié)。他透露，已經(jīng)開始與成員們展開“密集磋商”，以找到長久解決辦法。
部分世貿(mào)組織成員提出了臨時替代方案。歐盟、加拿大等表示將在上訴機構(gòu)“停擺”期間啟動臨時上訴仲裁程序，也有貿(mào)易專家建議爭端雙方協(xié)商并將初裁報告作為最終裁決結(jié)果，避免爭端解決陷入“懸而不決”的境地。
高峰表示，中方將繼續(xù)堅定地維護以規(guī)則為基礎(chǔ)的多邊貿(mào)易體制，支持各方為恢復上訴機構(gòu)運作而做出的努力。“我們也正在研究上訴機構(gòu)癱瘓期間處理世貿(mào)組織爭端案件的臨時方案，適時提出中方的建議，爭取與其他成員一道，盡快恢復爭端解決機制的有效運轉(zhuǎn)。”
屠新泉指出，經(jīng)濟全球化是歷史潮流。雖然WTO當前面臨嚴峻挑戰(zhàn)，但各國之間開展緊密經(jīng)貿(mào)合作的需求沒有變、也不會變，即便是美國也不可能真的孤立于世界。應當相信，經(jīng)過國際社會和WTO成員的共同努力，以規(guī)則為基礎(chǔ)的多邊貿(mào)易體制必將繼續(xù)展現(xiàn)其生命力，為經(jīng)濟全球化的向前發(fā)展提供有力基礎(chǔ)。（本報記者 李嘉寶）
原標題：美國阻撓法官遴選 上訴機構(gòu)陷入“停擺”
世貿(mào)組織遭遇一股“寒流”（環(huán)球熱點）
《 人民日報海外版 》（ 2019年12月14日 第 06 版）
