PHEIC對(duì)我國(guó)的影響是有限的、暫時(shí)的
北京時(shí)間1月31日凌晨，世界衛(wèi)生組織(WHO)宣布，將新型冠狀病毒感染肺炎疫情列為“國(guó)際關(guān)注的突發(fā)公共衛(wèi)生事件”(PHEIC)。世界衛(wèi)生組織總干事譚德塞表示，主要基于中國(guó)感染者數(shù)量增加、多個(gè)國(guó)家都出現(xiàn)疫情兩個(gè)事實(shí)，宣布將此次疫情列為國(guó)際關(guān)注的突發(fā)公共衛(wèi)生事件。
這個(gè)消息一經(jīng)公布，迅速成為公眾的熱議話題。部分公眾認(rèn)為，如果宣布某一疫情為PHEIC，相當(dāng)于宣布發(fā)生該疫情的國(guó)家或地區(qū)為“疫區(qū)(國(guó))”，這對(duì)該國(guó)或地區(qū)的經(jīng)濟(jì)、外貿(mào)、政治和文化等都將造成重大影響。然而，自《國(guó)際衛(wèi)生條例(2005)》發(fā)布至今，世界衛(wèi)生組織已經(jīng)是第六次宣布有關(guān)疫情為PHEIC——2009年，H1N1流感病毒疫情；2014年，野生型脊髓灰質(zhì)炎病毒疫情；2014年，西非埃博拉病毒疫情；2016年，巴西寨卡病毒疫情；2018年至2020年，剛果(金)埃博拉病毒疫情。
實(shí)事求是地說(shuō)，PHEIC并不等于疫區(qū)(國(guó))，無(wú)論是世界衛(wèi)生組織對(duì)PHEIC的解釋和定義，還是對(duì)某一特定疫情的解釋?zhuān)缥鞣前l(fā)生的更為嚴(yán)重的埃博拉病毒疫情，都沒(méi)有“疫區(qū)(國(guó))”的定義，也沒(méi)有對(duì)這一術(shù)語(yǔ)的官方解釋。PHEIC是2003年SARS發(fā)生之后才在世界衛(wèi)生組織中形成，并有明確規(guī)定和解釋。而疫區(qū)(國(guó))則是一個(gè)沿用數(shù)千年的普通或民間概念，即把疫情發(fā)源地和疫情最嚴(yán)重或相對(duì)嚴(yán)重的地方稱(chēng)為疫區(qū)。而在近現(xiàn)代，疫區(qū)的稱(chēng)呼是指動(dòng)物疫情流行的國(guó)家，如1996年3月英國(guó)發(fā)生瘋牛病，然后蔓延至歐洲，因而把英國(guó)稱(chēng)為瘋牛病疫區(qū)。
世界衛(wèi)生組織發(fā)布的《國(guó)際衛(wèi)生條例(2005)》中規(guī)定，當(dāng)有個(gè)別重大的公共衛(wèi)生事件符合以下兩個(gè)情況，就可以被正式宣布為PHEIC。其一，該事件會(huì)因?yàn)榧膊鞑?，?duì)其他國(guó)家構(gòu)成公共健康風(fēng)險(xiǎn)；其二，該事件因?yàn)榘l(fā)展到很?chē)?yán)重的程度，或是方向不尋常、預(yù)料之外的方向發(fā)展，需要國(guó)際社會(huì)攜手合作才能夠解決。
同時(shí)，是否為PHEIC要考慮到多方面的情況，如疾病感染病例、死亡病例、傳染性、治療效果、疫區(qū)人口密集程度、病情發(fā)展速度、是否傳出國(guó)境、是否需要限制國(guó)際旅行及貿(mào)易等。而且，這一臨時(shí)建議根據(jù)規(guī)定的程序可以隨時(shí)撤銷(xiāo)，3個(gè)月重新評(píng)估一次。如果3個(gè)月后我國(guó)控制住了疫情，那么PHEIC狀態(tài)將被修改或取消。
什么叫“國(guó)際關(guān)注的突發(fā)公共衛(wèi)生事件”？其定義為“通過(guò)疾病的國(guó)際傳播，構(gòu)成對(duì)其他國(guó)家的公共衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)，以及可能需要采取協(xié)調(diào)一致的國(guó)際應(yīng)對(duì)措施的不同尋常事件”。這意味著“情況嚴(yán)重、突然、不尋常或意外”，公共衛(wèi)生影響超出了受影響國(guó)家的邊界，可能需要立即采取國(guó)際行動(dòng)。
正因?yàn)槿绱?，世界衛(wèi)生組織總干事譚德塞指出，此次決定的主要目的，是幫助那些衛(wèi)生系統(tǒng)脆弱的國(guó)家加強(qiáng)疫情應(yīng)對(duì)，更好地保護(hù)公共衛(wèi)生能力較弱且準(zhǔn)備不足的國(guó)家和地區(qū)。基于此，他專(zhuān)門(mén)強(qiáng)調(diào)，世衛(wèi)組織不贊成甚至反對(duì)對(duì)中國(guó)采取旅行或貿(mào)易禁令。
當(dāng)然，世界衛(wèi)生組織此次將疫情宣布為PHEIC，不可避免地會(huì)對(duì)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易等帶來(lái)一定影響，公眾在觀念上可以認(rèn)為疫情發(fā)生地疫情較為嚴(yán)重，會(huì)自覺(jué)減少和不去該地旅游，以及不購(gòu)買(mǎi)該地的產(chǎn)品和貨物。
同時(shí)，《國(guó)際衛(wèi)生條例(2005)》也規(guī)定，通過(guò)疾病的國(guó)際傳播構(gòu)成對(duì)其他國(guó)家即受《國(guó)際衛(wèi)生條例(2005)》約束的國(guó)家的公共衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)，需要采取協(xié)調(diào)一致的國(guó)際應(yīng)對(duì)措施。這些措施包括世界衛(wèi)生組織的多種建議，例如“不應(yīng)阻止或限制WHO出于公共衛(wèi)生目的而提供建議、支持或給予技術(shù)或其他援助”“臨時(shí)建議可包括遭遇PHEIC的締約國(guó)或其他締約國(guó)對(duì)人員、行李、貨物、集裝箱、交通工具、物品和(或)郵包應(yīng)該采取的衛(wèi)生措施，其目的在于防止或減少疾病的國(guó)際傳播和避免對(duì)國(guó)際交通的不必要干擾”等。
PHEIC不等于疫區(qū)(國(guó))，但是宣布PHEIC會(huì)對(duì)疫情發(fā)生的國(guó)家和地區(qū)產(chǎn)生一定的影響，這也是毋庸置疑的。不過(guò)，我們相信，這些影響畢竟是有限的，也是暫時(shí)的。
(作者：張?zhí)锟保悼破兆骷?
