受“封城”狀態(tài)影響，一些非洲國家的糧食供應(yīng)鏈也暫時(shí)出現(xiàn)斷裂。尼日利亞貨運(yùn)物流初創(chuàng)公司Kobo360的數(shù)據(jù)顯示，其遍布尼日利亞、肯尼亞、多哥、加納和烏干達(dá)30％的車隊(duì)無法運(yùn)營，農(nóng)民抱怨農(nóng)作物正在田間或倉庫里腐爛，等待運(yùn)輸?shù)目ㄜ噮s遲遲未到。因搶奪政府援助的食物，有的國家貧民窟還出現(xiàn)踩踏事件。由于國際供應(yīng)中斷，塞內(nèi)加爾的大米進(jìn)口下降約30%，導(dǎo)致該國糧食儲(chǔ)存量只夠維持兩個(gè)月。

世界銀行也發(fā)出警告，撒哈拉以南非洲是世界上最大的稻米進(jìn)口地區(qū)，目前的情況“可能正從健康危機(jī)直接演變?yōu)榧Z食安全危機(jī)”。這些國家約40%的大米消費(fèi)依賴進(jìn)口，國際航運(yùn)的停擺也讓糧食進(jìn)口出現(xiàn)困難。有的國家從肯尼亞進(jìn)口的糧食貨運(yùn)期從三四天延長(zhǎng)到三四周。

非洲大陸由于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，農(nóng)業(yè)系統(tǒng)極易受極端天氣影響，加上地區(qū)沖突等原因，非洲多國一直處于不同程度的糧食不安全當(dāng)中。在今年年初，新冠肺炎疫情未暴發(fā)之前，世界糧食計(jì)劃署發(fā)布的2020年《全球熱點(diǎn)地區(qū)報(bào)告》指出，在15個(gè)糧食安全形勢(shì)惡化、需要緊急關(guān)注的“熱點(diǎn)地區(qū)”中，有10個(gè)位于非洲大陸，其中包括津巴布韋、南蘇丹等國。而疫情帶來的最新影響是：在東非和非洲之角地區(qū)，預(yù)計(jì)糧食不安全的人數(shù)在未來3個(gè)月內(nèi)可能增加到3400萬至4300萬，其中包括2000萬嚴(yán)重饑餓人口、近1700萬城市貧困人口，這些地區(qū)需要同時(shí)面對(duì)蝗災(zāi)以及暴雨洪水的威脅；在西非地區(qū)，有超過2100萬人“將難以自食其力”，布基納法索、馬里等國還處于恐怖組織的威脅之下，會(huì)導(dǎo)致難民急劇增加；在南部非洲，“受疫情、極端氣候和經(jīng)濟(jì)衰退等因素影響，津巴布韋可能成為全球糧食危機(jī)最嚴(yán)重的國家之一”。

全球糧食市場(chǎng)動(dòng)向和農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的流動(dòng)也影響著全球糧食的安全。對(duì)一些國家限制糧食出口，聯(lián)合國糧食及農(nóng)業(yè)組織首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家托雷羅表示，貿(mào)易保護(hù)主義措施和貿(mào)易壁壘只會(huì)使世界糧食局勢(shì)惡化，造成極大動(dòng)蕩。另外，由于邊境關(guān)閉，一些國家現(xiàn)在缺少勞動(dòng)力來種植和收割莊稼。俄羅斯zaimisrochno網(wǎng)4月30日刊發(fā)題為“世界是否會(huì)面臨饑餓”的分析文章說，食品供應(yīng)鏈因限制糧食流通而存在全球性中斷的風(fēng)險(xiǎn)，導(dǎo)致高度依賴糧食進(jìn)口的國家面臨糧食短缺和價(jià)格上漲。此外，無法回避的還有勞動(dòng)力流動(dòng)受阻。如許多西歐國家習(xí)慣于吸引東歐的季節(jié)性工人從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，但目前受疫情防控措施所限，東歐國家工人無法赴西歐國家從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

各國都在采取對(duì)策

“如果我們不準(zhǔn)備現(xiàn)在就采取行動(dòng)，那么幾個(gè)月后我們可能會(huì)面臨《圣經(jīng)》中所描述的大饑荒。”世界糧食計(jì)劃署執(zhí)行干事戴維·比斯利近日為國際社會(huì)敲響警鐘。目前最悲觀的說法是“每天將有30萬人死于饑餓，時(shí)間持續(xù)3個(gè)月”。針對(duì)這一警告，俄行業(yè)營養(yǎng)研究所所長(zhǎng)切爾尼戈夫表示，聯(lián)合國擔(dān)心世界上饑餓人口的數(shù)量增加是有道理的，受疫情影響，在當(dāng)前條件下很難向“脆弱”國家提供糧食。俄金融機(jī)構(gòu)TeleTrade的分析師普什卡列夫稱，數(shù)百萬敘利亞難民的食物來源將變得更加困難。

面對(duì)糧食危機(jī)，各國都在采取對(duì)策。在非洲，人口第一大國尼日利亞有約3.8萬噸的戰(zhàn)略糧食儲(chǔ)備，目前正尋求補(bǔ)充10萬噸糧食。尼日利亞3月中旬到4月初之間加緊糧食儲(chǔ)備時(shí)，進(jìn)口大米價(jià)格上漲7.5％以上，本地大米的價(jià)格也上漲約6％-8％。南非承諾撥出6400萬美元幫助小規(guī)模農(nóng)戶，以支持糧食生產(chǎn)，同時(shí)通過發(fā)放食品包幫助貧困地區(qū)民眾；納米比亞正在向農(nóng)業(yè)在內(nèi)的失業(yè)人員提供緊急收入補(bǔ)助；肯尼亞提出了各類稅收減免措施以提振農(nóng)業(yè)。世界糧食計(jì)劃署發(fā)言人伊麗莎白·拜爾斯透露，已有42個(gè)非洲國家通過糧食署安排的貨運(yùn)航班，獲得了由馬云基金會(huì)和世衛(wèi)組織所提供的個(gè)人防護(hù)用品。糧食署還將繼續(xù)開展糧食儲(chǔ)備和城市地區(qū)的現(xiàn)金與食品援助計(jì)劃。

南非是目前疫情最為嚴(yán)重的非洲國家，但糧食安全基本能夠保障，仍是玉米等作物的凈出口國?？夏醽啞⑺黢R里、烏干達(dá)等國因蝗災(zāi)導(dǎo)致農(nóng)作物減產(chǎn)，前不久加大了對(duì)南非玉米的進(jìn)口量。據(jù)《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者在南非約翰內(nèi)斯堡的超市觀察，食品價(jià)格并沒有大幅波動(dòng)，這與南非政府在實(shí)施“封城”措施之初就開始嚴(yán)厲打擊物價(jià)上漲有關(guān)。但對(duì)于許多南非普通家庭來說，糧食不安全是現(xiàn)實(shí)，大約有50％的家庭生活在貧困線以下，無法負(fù)擔(dān)基本的健康飲食。低收入家庭通常將收入的1/3花費(fèi)在食品支出上。政府在向貧困家庭發(fā)放食品援助包，記者在最大城市約翰內(nèi)斯堡的一些社區(qū)看到，一大早就排起長(zhǎng)隊(duì)。按照當(dāng)?shù)?a href="http://http://app.taihainet.com/tags.php?tag=%E7%94%B5%E8%A7%86" target="_blank">電視臺(tái)的描述，領(lǐng)取食物的隊(duì)伍長(zhǎng)達(dá)4公里。約堡所在的豪登省人口約占南非全國的1/4，每天約發(fā)放7000個(gè)食品援助包，里面有10公斤玉米粉、5公斤大米、2升食用油以及大豆、糖、鹽、花生醬等食物。

美國總統(tǒng)特朗普5月9日也宣布，美國農(nóng)業(yè)部將向各農(nóng)場(chǎng)采購價(jià)值30億美元的糧食，用于向位于全美各地的食品救濟(jì)站提供補(bǔ)給。美國有線電視新聞網(wǎng)報(bào)道稱，這是美國農(nóng)業(yè)部4月17日宣布的190億美元農(nóng)業(yè)紓困計(jì)劃的一部分，其余160億美元將以救助金形式直接發(fā)放給農(nóng)民，不過預(yù)計(jì)要到5月底才能啟動(dòng)分配該批救助金。

中國社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國祥告訴《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者，其實(shí)世界范圍內(nèi)食物不足是長(zhǎng)期現(xiàn)象，全球每年都有6億到8億人口無法獲得充足食物，主要集中在非洲等低收入缺糧國家。在疫情和災(zāi)害的影響下，國際糧食援助會(huì)減少，加上一些國家對(duì)糧食運(yùn)輸采取限制管制措施，可能會(huì)導(dǎo)致這些國家和地區(qū)的糧食供應(yīng)受到負(fù)面影響。他認(rèn)為：“總體來說，低收入、缺糧國家會(huì)比往年面對(duì)更為嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。但世界出現(xiàn)較大范圍饑荒的可能性很小，目前二十國集團(tuán)有關(guān)國家也在呼吁并采取措施，防止疫情影響食物供應(yīng)鏈。”

大國給全球吃定心丸

“今年全球缺糧人口達(dá)到10億或10億以上的可能性不大，倘若達(dá)到10億，就已算是世界糧食危機(jī)了。”李國祥告訴《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者，部分原因是，從供給端來看，疫情可能會(huì)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的資料供應(yīng)造成影響，但影響時(shí)間會(huì)非常短，而今天大部分國家的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程都已高度機(jī)械化，不再是人口密集型勞動(dòng)，所以生產(chǎn)過程幾乎完全不受影響。李國祥預(yù)估，美國糧食生產(chǎn)總量今年可能還會(huì)增加，“受中美第一階段經(jīng)貿(mào)協(xié)議刺激，其大豆播種面積比往年增加了十倍”。南美糧食可能會(huì)有輕微減產(chǎn)，但不影響全球總體供應(yīng)水平。目前全球糧食儲(chǔ)備也較為充足，總量上和往年比差距不大，因?yàn)橐酝糠值貐^(qū)也有生產(chǎn)能力過剩的情況。

美國農(nóng)業(yè)人口只有300多萬，但農(nóng)業(yè)卻是美國多年來的“王牌產(chǎn)業(yè)”之一。過去5年，美國小麥和大米產(chǎn)量一直保持穩(wěn)定。盡管有一些國家曾因疫情采取臨時(shí)糧食出口管制措施，但目前國際糧食市場(chǎng)總體保持穩(wěn)定，美國也沒有限制出口打算。一些美國媒體也認(rèn)為，只要美、中、印、俄等產(chǎn)糧大國糧食生產(chǎn)不受到重大災(zāi)害的影響，全球性出現(xiàn)饑荒的可能性就不高。值得擔(dān)心的是，美國西部地區(qū)的連年干旱已進(jìn)入第二十個(gè)年頭。美國《新聞周刊》雜志稱，“美國西部9個(gè)州正經(jīng)歷自公元800年以來最嚴(yán)重的超級(jí)干旱季節(jié)”，導(dǎo)致一些州糧食產(chǎn)量有所下降。

在20世紀(jì)60年代兩次嚴(yán)重干旱造成糧食大面積減產(chǎn)后，印度政府提出大米、小麥等主要作物要保證基本自給自足。而讓很多人忽視的是，印度早就是全球最大的大米出口國。印度國有食品公司主席普拉薩德近日在接受《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者采訪時(shí)明確表示，印度農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域受疫情和全國封鎖的影響非常有限，政府對(duì)旁遮普邦等糧食主產(chǎn)區(qū)在全國封鎖期間提供了豁免政策，保證農(nóng)民可以不受封鎖影響并及時(shí)收獲、播種，“印度今明兩年都不太可能出現(xiàn)因糧食短缺而導(dǎo)致的大饑荒”。他還解釋說，各地方邦均有至少滿足6個(gè)月需求的糧食儲(chǔ)備，而且新小麥4月上市后，國家一級(jí)的儲(chǔ)備量也相應(yīng)調(diào)整增加。印財(cái)政部長(zhǎng)此前也在社交媒體上承諾，各地方邦政府如果出現(xiàn)糧食短缺的情況，可以向印度國有食品公司商借3個(gè)月儲(chǔ)備糧。據(jù)《今日印度》5日?qǐng)?bào)道，印度農(nóng)村地區(qū)受疫情影響有限，預(yù)計(jì)今年印度糧食產(chǎn)量將達(dá)到約3億噸。印度國家轉(zhuǎn)型委員會(huì)的高官也表示，盡管當(dāng)前形勢(shì)不利，但農(nóng)業(yè)部門仍將達(dá)到3%的增長(zhǎng)。印度資深媒體人古普塔告訴《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者，今年有關(guān)蝗災(zāi)的報(bào)道也有些夸張，“當(dāng)印度農(nóng)業(yè)部的專家趕到受災(zāi)的拉賈斯坦邦時(shí)，當(dāng)?shù)鼗认x已經(jīng)治理得差不多了”。因印度蝗災(zāi)高發(fā)季節(jié)一般是每年7月至10月，因此，印度政府也會(huì)提前防范。

俄羅斯近年來一直是世界上最大的小麥出口國。俄農(nóng)業(yè)“國際創(chuàng)收”幾乎是軍工企業(yè)創(chuàng)收的兩倍。4月下旬，俄宣布自2010年以來首次暫停向國際市場(chǎng)出口糧食。據(jù)俄《消息報(bào)》報(bào)道，過去20年，俄政府曾6次限制糧食出口，最近的一次是2010年嚴(yán)重干旱之后全面禁止谷物出口。但也有俄專家預(yù)測(cè)，今年世界不會(huì)發(fā)生糧食短缺問題，俄羅斯、哈薩克斯坦等國糧食出口限制將于上半年取消。根據(jù)預(yù)測(cè)，今年俄糧食收成將是最近10年來最好的。