美國(guó)國(guó)務(wù)院21日發(fā)表聲明說(shuō)，美國(guó)將于22日向《開放天空條約》所有簽約國(guó)遞交退約決定通知，稱繼續(xù)留在條約內(nèi)已不符合美方利益。
這是繼退出伊朗核問(wèn)題全面協(xié)議和《中導(dǎo)條約》后，美方再次選擇脫離重大國(guó)際安全協(xié)議和條約。分析人士認(rèn)為，美國(guó)此舉不僅會(huì)損害本國(guó)及歐洲盟友的安全利益，而且將使美國(guó)與俄羅斯之間進(jìn)一步喪失互信，也令軍控體系更加岌岌可危。
出于多方考慮
《開放天空條約》于1992年簽署，2002年起生效，簽約國(guó)包括美俄和大部分北約國(guó)家。根據(jù)條約，簽約國(guó)可按規(guī)定對(duì)彼此領(lǐng)土進(jìn)行非武裝方式的空中偵察。該條約被視作冷戰(zhàn)結(jié)束后美歐與俄羅斯之間構(gòu)建互信的重要措施，被認(rèn)為有助于提升透明度和降低各方?jīng)_突風(fēng)險(xiǎn)。
美國(guó)政府有意退出《開放天空條約》的消息自去年年底就已從華盛頓政治圈傳出。盡管包括美國(guó)前防長(zhǎng)馬蒂斯在內(nèi)的多位高官及學(xué)者均認(rèn)為留在條約內(nèi)符合美國(guó)利益，但美國(guó)政府依然邁出了“退群”這一步。分析人士認(rèn)為，這主要是出于以下考慮。
首先，美方認(rèn)定俄方違約。美國(guó)務(wù)院在21日的聲明中說(shuō)，美國(guó)將在6個(gè)月后正式退出該條約，除非俄方能重新履約。過(guò)去一段時(shí)間里，美俄雙方就違約問(wèn)題一直在打口水仗，雙方也均曾對(duì)條約執(zhí)行加以限制：俄羅斯限制美軍機(jī)在加里寧格勒等地及對(duì)俄軍事演習(xí)進(jìn)行偵察，美國(guó)則限制俄方偵察夏威夷。
其次，美方已不再依賴條約允許的方式獲取俄方情報(bào)。美國(guó)喬治敦大學(xué)國(guó)際關(guān)系副教授馬修·凱尼格指出，美國(guó)已不需要通過(guò)偵察機(jī)來(lái)收集圖像情報(bào)。美國(guó)智庫(kù)戰(zhàn)略與國(guó)際問(wèn)題研究中心航空航天安全項(xiàng)目主任托德·哈里森也表示，條約中允許使用的相機(jī)分辨度與目前商用遙感衛(wèi)星水平類似，而在合成孔徑雷達(dá)偵察方面，商用衛(wèi)星的性能甚至優(yōu)于條約允許的水平。
第三，美國(guó)特朗普政府一貫對(duì)國(guó)際軍控體系持懷疑態(tài)度。在其看來(lái)，軍控機(jī)制對(duì)美國(guó)限制的嚴(yán)苛程度遠(yuǎn)超別國(guó)，讓美國(guó)“吃虧”，而當(dāng)前特朗普政府內(nèi)部也缺乏支持軍控的建制派聲音。
