這個(gè)周末，美國成了最鬧騰的地方。全國33個(gè)城市發(fā)生不同程度的抗議活動，16個(gè)州的26個(gè)地方宣布宵禁，連首都華盛頓都已經(jīng)啟用國民警衛(wèi)隊(duì)。
美國一名非洲裔男子被白人警察暴力執(zhí)法致死，引發(fā)美國多地大規(guī)?？棺h活動。就在此時(shí)，白宮“高調(diào)”地召開了一場新聞發(fā)布會，發(fā)布會對國內(nèi)嚴(yán)重的抗議活動只字不提，主題卻是中國。
其中一個(gè)主要內(nèi)容就是針對中國即將制定香港國家安全法，宣布對中國香港的制裁。譚主回看了這場“跑題”的發(fā)布會，發(fā)現(xiàn)所謂“制裁”手段主要分3個(gè)方面：
取消香港貿(mào)易優(yōu)惠待遇
對赴港美國公民發(fā)旅行警告
制裁相關(guān)的中國內(nèi)地和香港官員
煞有介事的幾項(xiàng)“制裁”手段有什么實(shí)際影響？美國此前對香港采取的一系列“措施”是否真正起了作用？譚主跟幾位熟悉美國和香港的學(xué)者聊了聊。
取消貿(mào)易優(yōu)惠待遇影響幾何？
先來看看所謂的取消香港貿(mào)易優(yōu)惠待遇，這一待遇源于美國1992年通過的《香港-美國政策法》，這部法案中的第103條規(guī)定了“美港之間的商務(wù)”關(guān)系。
具體而言就是繼續(xù)在進(jìn)口配額和原產(chǎn)地證書等貿(mào)易相關(guān)事項(xiàng)上把香港作為一塊區(qū)別于中英的單獨(dú)關(guān)稅區(qū)來對待；給予香港貿(mào)易最惠地位；允許美元與港元自由兌換等等。這意味著相比內(nèi)地，香港對美貿(mào)易可以獲得關(guān)稅等優(yōu)惠，港幣在與美元兌換上幾乎沒有任何限制。
因此，如果就美港之間單方面的貿(mào)易優(yōu)惠協(xié)定而言，美國確實(shí)有權(quán)力做出這一決策。如果真的取消，對香港有多大影響呢？
熟悉香港經(jīng)濟(jì)的絲路智谷研究院院長梁海明給出的答案是，很小。因?yàn)槊绹{取消香港獨(dú)立關(guān)稅地位，僅限于取消美國和香港之間的貿(mào)易，不影響香港與其它國家、地區(qū)的貿(mào)易。
香港對美貿(mào)易額占比其實(shí)很少，根據(jù)香港特區(qū)政府工貿(mào)署數(shù)據(jù)，2019年，香港與美國的貿(mào)易額為5170億港元，僅占香港外貿(mào)總額約6.2%；另一方面，每年在香港本土生產(chǎn)并出口到美國市場銷售的貨物合計(jì)價(jià)值僅有36.76億港幣，占香港總出口量不到0.1%。
另外一個(gè)事實(shí)是：一直以來，美國從香港長年賺取貿(mào)易順差，對香港的順差是其全球貿(mào)易伙伴中最高的。2019年，美國從香港賺取的貿(mào)易順差超過二千億港元。對急于解決美國貿(mào)易赤字的美國來說，香港的價(jià)值不言而喻。
不僅如此，美國自己在香港還有重要經(jīng)濟(jì)利益。美國在港有1300家企業(yè)，300個(gè)地區(qū)總部和400個(gè)地區(qū)辦公室，幾乎所有美國金融企業(yè)都有在香港營運(yùn)。美國的“制裁”，首當(dāng)其沖的恰恰就是這些美國自己的企業(yè)。
這樣看來，也難怪美國總統(tǒng)不愿意在發(fā)布會上接受記者提問，說完就走，因?yàn)槿绻娴膶?shí)施貿(mào)易“制裁”，疼的可能是自己。
當(dāng)然，還有不少人擔(dān)心，美國存在串聯(lián)他國對香港方面施壓的行為。先看看歐盟的表態(tài)，就在剛剛舉行的歐盟27國外長會議上，歐盟外交高級代表說，歐盟無意就香港問題制裁中國。
譚主也跟不少專家聊了聊，他們都覺得“串聯(lián)”可能性不大，關(guān)鍵原因還在于香港本身的優(yōu)勢地位。
作為背靠中國的國際金融中心，港交所最近公布的數(shù)據(jù)顯示，到2019年12月31日為止，香港2449家上市公司的總市值約為38萬億港元，其中來自內(nèi)地民營企業(yè)的市值占比為73.3%。
換言之，投資香港，幾乎等同于分享中國經(jīng)濟(jì)增長所帶來的紅利。而撤離香港，美國企業(yè)第一個(gè)不答應(yīng)。梁海明跟譚主分析了一個(gè)數(shù)據(jù)，在中國美國商會3月份所做的調(diào)查中，香港美國商會的企業(yè)接近100%選擇留下。
貿(mào)易“制裁”影響不大，旅行警告和取消優(yōu)惠甚至稱不上“制裁”。
旅游業(yè)占香港GDP的比重只有5％，而來港旅游客源市場依次序?yàn)閮?nèi)地、 臺灣地區(qū)、韓國、美國、日本。美國只排第四位，而港人常去的旅游目的城市也并不包括美國的城市，未來就算赴美國的旅游簽證比較繁瑣，對港人的出游也影響不大。
全國人大代表、香港工聯(lián)會會長吳秋北用一句話形象概括：“美國對港的旅游優(yōu)惠無從說起，連免簽證都從來沒給過。”
制裁官員更是同樣情況，沒有細(xì)則，內(nèi)容模糊。中國人民大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院教授翟東升告訴譚主，從此次的制裁方式可以看出，對于香港問題，美方幾乎無牌可打。
也正像一家美媒對該發(fā)布會的評價(jià)：“雷聲大雨點(diǎn)小”。
美國為何樂此不疲“關(guān)心”香港？
美國部分政客對香港的“關(guān)心”由來已久，威脅的手段多是經(jīng)濟(jì)，打的旗子多是人權(quán)。
譚主做了個(gè)統(tǒng)計(jì)，美國國務(wù)院根據(jù)《美國-香港政策法》，曾向國會提交過與香港相關(guān)的“人權(quán)報(bào)告”十幾個(gè)，每次都在威脅香港貿(mào)易優(yōu)惠地位。結(jié)果是到現(xiàn)在還在威脅。
2019年，美國還通過了一個(gè)所謂的“香港人權(quán)與民主法案”。相較于之前的“人權(quán)報(bào)告”，法案內(nèi)容豐富了一些，提出制裁官員個(gè)人的相關(guān)規(guī)定。結(jié)果時(shí)至今日，老調(diào)重彈。所謂“制裁”，基本等同于口頭制裁。
