新華社北京6月23日電 當(dāng)?shù)貢r(shí)間6月22日，美國(guó)總統(tǒng)特朗普宣布，自當(dāng)?shù)貢r(shí)間6月24日12時(shí)01分起至今年底，美國(guó)將暫停發(fā)放部分種類非移民工作簽證。
白宮稱，在新冠疫情嚴(yán)重沖擊美國(guó)就業(yè)的背景下，新舉措旨在優(yōu)先保障美國(guó)人就業(yè)。
然而，有分析直指，白宮此舉背后不乏政治利益考量。
哪些人受影響？
白宮發(fā)布的公告說(shuō)，美國(guó)將從24日12時(shí)01分起至今年底暫停發(fā)放H-1B、H-2B、L和J非移民工作簽證，適用于公告生效之時(shí)不在美國(guó)、無(wú)有效非移民簽證以及除簽證外沒(méi)有準(zhǔn)許其赴美和入境官方旅行文件的外國(guó)人。
不受影響的包括美國(guó)合法居民、尋求入境為美國(guó)食品供應(yīng)鏈提供“必要”勞動(dòng)和服務(wù)的外國(guó)人、其入境被美國(guó)國(guó)務(wù)院等部門(mén)認(rèn)定為符合美國(guó)國(guó)家利益的外國(guó)人等。
具體來(lái)說(shuō)，受影響的簽證類型包括：
【H-1B簽證】用于“高技術(shù)”含量崗位的外籍員工。很多希望留美工作的中國(guó)留學(xué)生需要申請(qǐng)這類簽證。
據(jù)美國(guó)媒體報(bào)道，2019年財(cái)年，美國(guó)務(wù)院簽發(fā)首次申請(qǐng)和續(xù)簽申請(qǐng)的H-1B簽證共計(jì)大約18.8萬(wàn)份，其中超過(guò)13萬(wàn)份授予印度人。今年簽發(fā)的數(shù)量大為減少，5月僅簽發(fā)143份，僅相當(dāng)于去年同期的百分之一。
【H-2B簽證】用于非農(nóng)業(yè)部門(mén)季節(jié)性工人，常見(jiàn)于食品加工、酒店服務(wù)和園林綠化等行業(yè)。
美國(guó)媒體援引美國(guó)官員的說(shuō)法稱，當(dāng)前疫情沖擊美國(guó)肉類食品生產(chǎn)和供應(yīng)，急需補(bǔ)充勞動(dòng)力，因此食品加工工人可被“豁免”。
H-4簽證，用于以上兩類簽證持有者的配偶和子女。
【J-1簽證】用于文化教育類訪問(wèn)交流人員。訪問(wèn)學(xué)者就屬此類。
據(jù)美國(guó)媒體報(bào)道，2019年美方簽發(fā)35萬(wàn)多份此類簽證。
J-2簽證，用于J-1簽證持有者的配偶和子女等撫養(yǎng)對(duì)象。
【L-1簽證】用于跨國(guó)企業(yè)高級(jí)管理人員和專業(yè)技術(shù)人員。
L-2簽證，用于L-1簽證持有者的配偶和子女。
此外，白宮公告還說(shuō)，特朗普決定將4月簽署的一項(xiàng)行政令有效期延長(zhǎng)至今年底，繼續(xù)暫停向部分外國(guó)人發(fā)放“綠卡”。
白宮有何考量？
中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院助理研究員孫成昊解讀說(shuō)，特朗普政府此時(shí)發(fā)布公告有兩方面考慮：
一、提振當(dāng)前選情。
新冠疫情沖擊下，美國(guó)經(jīng)濟(jì)下行、失業(yè)率飆升，拖累特朗普競(jìng)選連任選情。6月20日，特朗普剛剛在俄克拉何馬州召開(kāi)了自己3月以來(lái)第一場(chǎng)競(jìng)選集會(huì)，但到場(chǎng)人數(shù)低于其團(tuán)隊(duì)預(yù)期，或許加重其團(tuán)隊(duì)對(duì)選情的悲觀預(yù)期，于是想借收緊簽證政策對(duì)沖疫情對(duì)美國(guó)就業(yè)的影響，拉升經(jīng)濟(jì)和就業(yè)數(shù)據(jù)，增加競(jìng)選籌碼。
二、迎合鐵桿選民，即對(duì)移民持強(qiáng)硬態(tài)度的保守派白人陣營(yíng)。
這一群體認(rèn)為近年來(lái)大量移民，無(wú)論非法或合法居留美國(guó)，均擠占了他們的就業(yè)資源；他們認(rèn)為自身沒(méi)有從全球化中獲得好處，很大程度上應(yīng)該歸咎于移民群體。因此，特朗普?qǐng)?zhí)政以來(lái)，從修建美墨邊境墻到推翻“追夢(mèng)人”項(xiàng)目，在移民政策領(lǐng)域一貫采取強(qiáng)硬立場(chǎng)，近來(lái)針對(duì)“綠卡”、工作簽證頻頻出招也體現(xiàn)其一貫政策立場(chǎng)。
孫成昊還指出，在外交層面，美方這一舉動(dòng)恐將繼續(xù)加劇美國(guó)與一些移民來(lái)源國(guó)的緊張關(guān)系，特別是墨西哥、危地馬拉等鄰國(guó)。此前，美國(guó)政府強(qiáng)制遣返了大批來(lái)自中美洲的非法入境移民，這些移民在美國(guó)邊境受關(guān)押的地方條件惡劣，不少人感染新冠病毒卻仍被驅(qū)逐出境，引發(fā)廣泛批評(píng)，甚至有美國(guó)媒體評(píng)論特朗普政府在“有意識(shí)地輸出新冠病毒”。
孫成昊認(rèn)為，對(duì)中國(guó)、印度等赴美技術(shù)人才來(lái)源大國(guó)來(lái)說(shuō)，美方此舉無(wú)疑在短期內(nèi)會(huì)產(chǎn)生直接影響，但新舉措不是以立法、而是以總統(tǒng)行政手段推行，長(zhǎng)期看存在緩和和調(diào)整的可能性。但未來(lái)如何變化，還要等11月美國(guó)總統(tǒng)選舉結(jié)果出爐。
各界有何反應(yīng)？
美國(guó)科學(xué)界、教育界和商界人士紛紛表達(dá)不滿，認(rèn)為白宮新舉措不但不能提振美國(guó)經(jīng)濟(jì)，反而是在拖后腿。
美國(guó)約翰斯·霍普金斯大學(xué)主管科研的副校長(zhǎng)丹尼斯·沃茨在社交媒體上說(shuō)，這對(duì)于美國(guó)學(xué)術(shù)界乃至整個(gè)國(guó)家而言是一場(chǎng)“十足的災(zāi)難”，使人對(duì)美國(guó)相關(guān)政策不確定性產(chǎn)生疑慮，不利于美國(guó)吸引全球優(yōu)秀科學(xué)家和工程師。
美國(guó)高等院校聯(lián)合會(huì)主席瑪麗·休·科爾曼發(fā)表聲明說(shuō)，這些措施不能達(dá)到總統(tǒng)自稱想達(dá)到的目標(biāo)，無(wú)助于減緩疫情及其對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響，反而會(huì)損害美國(guó)經(jīng)濟(jì)和科研的競(jìng)爭(zhēng)力。
美國(guó)商會(huì)首席執(zhí)行官托馬斯·多諾霍說(shuō)，收緊移民政策，會(huì)把投資和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)推向國(guó)外、拖慢增長(zhǎng)、減少新增就業(yè)崗位。
美國(guó)民權(quán)聯(lián)盟移民政策副主任安德烈婭·弗洛蕾斯發(fā)表聲明說(shuō)，特朗普政府不是在處理新冠疫情或經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，而是在利用疫情搞“分裂”。(記者：沈敏、孫丁、徐劍梅、陳立希）
