陶短房 旅加學者

當?shù)貢r間7月6日，美國聯(lián)邦移民與海關(guān)執(zhí)法局(ICE)宣布，今年暑假結(jié)束之后，開設(shè)“非移民目的國際學生”（即留學生）課程的美國大學，其所招收的留學生如果100%采用“上網(wǎng)課”形式教學，將可能無法獲得新的留學簽證，已經(jīng)進入美國本土的這類留學生，也“可能但不僅限于”受到遣返出境的處理。

同日稍晚，美國“學生和訪問學者交流機會”（SEVP）作出類似宣布，稱“完全在線教學的非移民類F-1（學術(shù)類）或M-1（職業(yè)培訓類）學生”將面臨“無法獲得學生簽證、或被啟動遣返程序”等風險，每個非移民類F-1留學生“2020年秋季學期最多可在線學習一門課程或3個學分”，否則將被視為不合規(guī)。美國聯(lián)邦國土安全部表示，計劃將上述“新規(guī)”作為臨時最終規(guī)則，在聯(lián)邦政府公報中宣布。

由于新冠肺炎疫情肆虐，美國眾多大學（包括哈佛大學等名校）自2020年春季課程開始，已經(jīng)或正擬采取更多在線授課方式維持教學，以規(guī)避疫情的侵襲、蔓延，并適應(yīng)美國各州疫情應(yīng)對措施，及全球因疫情應(yīng)對需要而紛紛采取旅行限制措施的新形勢。

此前，美國SEVP和ICE規(guī)則均就今年春、夏、秋三個學期留學生“面對面課程學時下限”實行了臨時豁免，留學生即便正常面對面課程學時不達標，也能在這三個學期獲得留學簽證。7月6日的“新規(guī)”，事實上等于收回了此前已經(jīng)發(fā)布的2020年秋季學期留學生臨時豁免，令眾多美國大學和數(shù)以萬計留學生及其家庭一片愕然。

盡管許多報道指出，這一新規(guī)尚未正式落實，但正如代表美國1800家大學和學院的美國教育協(xié)會（ACE）副總裁法恩斯沃士等人所言，這“意味著更多不確定因素和迷惘”。

事實上，即便采用上網(wǎng)課等變通措施，美國大學也仍然面臨著嚴重的財政困難。最新麥肯錫2020美國秋季入學報告顯示，如果繼續(xù)采取上網(wǎng)課形式，暑假后美國大學新生入學率將下降15%，導(dǎo)致近70億美元虧損；倘美國高校總體入學率下降20%，則美國高校會因此導(dǎo)致190億美元虧損。而此前春、夏兩個學期，美國許多大學已虧損累累，被迫采取包括裁員在內(nèi)諸多“節(jié)支”措施維持。對此許多分析指出，國際生收入陡降、“面對面”授課減少導(dǎo)致學生宿舍、食堂及其它周邊收入銳減等，已令美國各大學不堪重負，在二次疫情威脅增大、“與疫情長期共存”日益成為新常態(tài)的當今形勢下，借助“臨時豁免”擴大留學生上網(wǎng)課比例，以盡可能留住國際生源，保住相應(yīng)收入，成為許多美國大學生存之必須。正因如此，新規(guī)出臺后，許多美國大學驚呼，聯(lián)邦政府有關(guān)方面罔顧大學死活。

許多留學生及其家庭也對新規(guī)表示強烈不滿，NPR當?shù)貢r間7月7日報道援引一些留學生的話稱，當前美國疫情有明顯回潮跡象。作為全球疫情最嚴重的國家，美國聯(lián)邦政府采用新規(guī)迫使留學生冒著健康和生命危險重返校園，是非常不公平和不負責任的，而且新規(guī)實際上是對此前政策和聯(lián)邦政府承諾的出爾反爾，也會令許多留學生及其家庭的人生、財務(wù)規(guī)劃被完全打亂。

盡管人們議論紛紛、眾說紛紜，但正如不少明眼人所一針見血指出的，實際推動這項新規(guī)出臺的美國總統(tǒng)特朗普是在指東打西，看似針對留學生、大學，實際上是針對美國大選選情。

留學生都是外籍人士，并沒有美國大選選票，何以說新規(guī)是針對選情？

隨著11月3日美國大選投票日的臨近，特朗普的選情因疫情應(yīng)對不力等諸多因素，正日益明顯處于不利地位，民調(diào)支持率被大選對手越拉越大。在此情況下，特朗普亟需采取非常措施力挽狂瀾，通過強推重啟經(jīng)濟凸顯自己疫情應(yīng)對措施有力，通過在二次疫情威脅下維持重啟措施，確保關(guān)鍵的經(jīng)濟、就業(yè)數(shù)據(jù)不至繼續(xù)下跌，并取悅強烈支持“重啟”的部分核心支持選民，就成為其當務(wù)之急。不僅如此，“重啟”越充分、競選造勢集會活動恢復(fù)越徹底，在特朗普及其團隊看來，對本方越有利。

“留學生新規(guī)”的實際目的，是通過擠壓美國大學借助擴大網(wǎng)課比例留住國際生、確保收入不至進一步下滑的空間，迫使這些生計艱難的大學出于生存需要，不得不捏著鼻子支持特朗普的“重啟”，從而間接支持特朗普的選情。形象地說，特朗普是在“指東打西”，通過打疼看似和美國大選不相干的留學生及美國大學，迫使其接受切身利益和特朗普連選連任大計的捆綁。

盡管部分美國大學和教育界人士對媒體表示，將通過包括訴訟在內(nèi)的一切手段，阻止新規(guī)落實。但考慮到大選投票日是在11月3日，很難想象，已將連選連任視作“一切工作生命線”的特朗普，會收回新規(guī)成命。