7月1日，澳大利亞發(fā)布 《2020年國防戰(zhàn)略修訂》和《2020年部隊結(jié)構(gòu)計劃》，澳總理斯科特·莫里森發(fā)表演講時承諾，將在未來10年投入2700億澳元（約合1869億美元）研發(fā)并升級作戰(zhàn)能力，并將加強(qiáng)對印太地區(qū)的關(guān)注?！ 。ㄙY料圖片）
澳大利亞國防部近日公布《2020年國防戰(zhàn)略修訂》和《2020年部隊結(jié)構(gòu)計劃》，宣布澳未來10年將投入2700億澳元（約合1.3萬億元人民幣）國防預(yù)算加強(qiáng)國防能力建設(shè)。澳新版國防戰(zhàn)略將印度洋東北部到西太平洋的印太地區(qū)視為澳直接戰(zhàn)略利益區(qū)，也是國防規(guī)劃的重點(diǎn)區(qū)域。
在文件發(fā)布儀式上，澳大利亞總理莫里森發(fā)表演講時稱，澳大利亞正面臨二戰(zhàn)后最嚴(yán)峻的國際環(huán)境，在應(yīng)對新冠肺炎疫情的同時，需要為一個“更貧窮、更危險和更無序的后疫情世界做準(zhǔn)備”，澳將把軍事重點(diǎn)轉(zhuǎn)向印太地區(qū)。澳新版國防戰(zhàn)略暴露其在軍事領(lǐng)域的勃勃野心，引發(fā)國際社會的關(guān)注。
擴(kuò)軍意在印太
“新的國防戰(zhàn)略是澳數(shù)十年來軍事態(tài)勢最重大的調(diào)整，標(biāo)志著澳在全球角色上的重大轉(zhuǎn)變。”《澳大利亞人報》報道稱。
根據(jù)新版國防戰(zhàn)略報告，澳此次軍事投入預(yù)算涵蓋海軍、空軍、陸軍、信息與網(wǎng)絡(luò)和航天領(lǐng)域，且軍事裝備進(jìn)攻性明顯增強(qiáng)。澳大利亞第九新聞頻道報道稱，此次國防預(yù)算的一半以上將用來提高澳空中和海上力量，其中包括對澳海軍進(jìn)行二戰(zhàn)以來最大規(guī)模的更新，計劃購買世界最先進(jìn)的攻擊戰(zhàn)斗機(jī)，采購先進(jìn)的海上遠(yuǎn)程導(dǎo)彈和反艦武器等。由此可見，此次國防戰(zhàn)略的重點(diǎn)是加強(qiáng)遠(yuǎn)程打擊能力和網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)能力，目標(biāo)是向整個印太地區(qū)投放兵力。
2016年《澳大利亞國防白皮書》中承諾，澳10年內(nèi)投入的國防開支額為1950億澳元（約合9518元人民幣），今年新版國防計劃提出未來10年投入國防開支2700億澳元，比2016年增加40%，相當(dāng)于澳全年GDP的2%。
澳大利亞戰(zhàn)略政策研究所學(xué)者彼得·詹寧斯表示，自澳在2016年發(fā)布國防白皮書以來，世界發(fā)生了巨大變化，尤其是在新冠肺炎疫情期間。新國防戰(zhàn)略的目的是在短期內(nèi)增強(qiáng)國防力量的打擊能力，而不是專注于建造二三十年后才能準(zhǔn)備就緒的潛艇。澳大利亞必須擔(dān)心2020年以及未來一到兩年的情況。
據(jù)英國有線電視新聞網(wǎng)報道，后疫情時代的世界將變得“更為貧窮、更為危險和缺乏秩序”，而印太地區(qū)是戰(zhàn)略競爭加劇的“震中”，領(lǐng)土爭端造成的緊張局勢正在整個印太地區(qū)上升，誤判甚至對抗沖突的風(fēng)險正在不斷提升。地區(qū)軍事現(xiàn)代化正在以前所未有的速度出現(xiàn)。澳將竭力保護(hù)自身和本地區(qū)其他國家的民主價值，而“軍力增強(qiáng)將有助于阻止戰(zhàn)爭”。
“莫里森政府有一個中等強(qiáng)國夢，并將軍事國防作為建設(shè)中等強(qiáng)國的重要著力點(diǎn)。新版國防戰(zhàn)略一方面加大整體國防資金投入，另一方面?zhèn)戎靥嵘Ｑ蠓怄i能力、海上控制能力和海上兵力投送能力，推進(jìn)澳海洋戰(zhàn)略，以構(gòu)建海上軍事強(qiáng)國。”中國社會科學(xué)院海疆智庫高級研究員王曉鵬接受本報記者采訪時指出。
迎合“印太戰(zhàn)略”
新加坡《聯(lián)合早報》分析稱：“在莫里森眼中，印太地區(qū)是這個時代占據(jù)統(tǒng)治地位的全球競賽焦點(diǎn)。”
澳大利亞西鄰馬六甲海峽和南海航道，東接關(guān)島、夏威夷島等美國重要軍事基地，是連接印度洋和太平洋的中心與樞紐，也是美國“印太戰(zhàn)略”的前沿堡壘和全球布局中不可或缺的支點(diǎn)。澳此次國防戰(zhàn)略更新與迎合美國“印太戰(zhàn)略”密切相關(guān)。
2017年12月，美國頒布《美國國家安全戰(zhàn)略》，提出印度洋—太平洋戰(zhàn)略，即“印太戰(zhàn)略”，美國認(rèn)為印太地區(qū)在美國全球戰(zhàn)略布局中位居第一，必須整合美軍事意愿和軍事能力，以便在印度洋-太平洋地區(qū)競爭，并阻止在該地區(qū)出現(xiàn)不利于美國的變化?！?018年美國國防戰(zhàn)略》中明確指出，中國是美國世界地位的頭號威脅，并且將這一威脅指向于印太地區(qū)。
“澳新版國防戰(zhàn)略對美國印太戰(zhàn)略的配合跡象非常明顯。”王曉鵬分析，近年來，美國現(xiàn)任政府力推“印太戰(zhàn)略”從概念階段進(jìn)入實(shí)操階段。如果說在奧巴馬政府時期的“亞太再平衡戰(zhàn)略”中，美國只是把澳當(dāng)做一個普通的亞太地區(qū)軍事盟友，那么，在目前美國政府推行的“印太戰(zhàn)略”中，澳獨(dú)有的地理位置使其可能成為印太地區(qū)的中心環(huán)節(jié)。
然而，澳美軍事同盟關(guān)系并非堅不可破。澳大利亞洛伊解讀者網(wǎng)站發(fā)表文章稱，澳新版國防戰(zhàn)略急于“轉(zhuǎn)向”與澳認(rèn)為澳美聯(lián)盟變得越來越不可靠有關(guān)。新版國防戰(zhàn)略將澳防務(wù)戰(zhàn)略重點(diǎn)重新轉(zhuǎn)向本地區(qū)，并更多依靠自己應(yīng)對問題，可以理解為，澳開始為未來做規(guī)劃，因?yàn)槲磥砻绹赡懿辉倌敲纯煽?，不再那么堅決地在崛起的中國面前捍衛(wèi)澳利益。
王曉鵬指出，從整體戰(zhàn)略上看，新版國防戰(zhàn)略更趨于強(qiáng)硬，配合美國“印太戰(zhàn)略”，加強(qiáng)澳美軍事同盟關(guān)系。從具體落實(shí)部分上看，澳通過新版國防戰(zhàn)略，增強(qiáng)自身?？辗绖?wù)力量。這也反映出，近年來美國政府奉行“美國優(yōu)先”，以美國一國利益為準(zhǔn)繩，塑造地區(qū)同盟體系，澳對此心知肚明。澳一方面想依托美國打造的美日澳三方機(jī)制、美日印澳四方機(jī)制，借澳美軍事同盟力量增強(qiáng)在印太地區(qū)影響力；另一方面希望通過新版國防戰(zhàn)略，增強(qiáng)自身獨(dú)立行動能力。
臆想“遏制中國”
美國有線電視新聞網(wǎng)報道稱，雖然莫里森避免將澳新版國防戰(zhàn)略與來自中國的威脅直接聯(lián)系起來，但他提到中國卷入爭端的數(shù)個地區(qū)：中印邊境、南海和東海。英國路透社援引澳大利亞洛伊研究所國際安全項目主任羅杰文的話說：“中國是房間里不言而喻的大象。”多家外媒報道稱，澳新版國防戰(zhàn)略的主要目的是“抵御中國”。
“必須面對這樣一個現(xiàn)實(shí)：我們已經(jīng)進(jìn)入一個新的、不那么溫和的戰(zhàn)略時代。”法新社稱，莫里森在演講中說這番話時，指的是當(dāng)下美國無可置疑的霸權(quán)終結(jié)，以及中國日益自信的崛起。盡管這個2500萬人口的國家在該地區(qū)無法與其認(rèn)為的競爭對手——中國相匹敵，但莫里森仍將澳定義為一個致力于“不接受脅迫和霸權(quán)的印太地區(qū)強(qiáng)國”。
“澳大利亞不能再在涉華問題方面‘犯糊涂’了！”王曉鵬指出，澳在戰(zhàn)略和政策兩方面處于非常分裂的狀態(tài)。中國是澳大利亞最大貿(mào)易伙伴、第一大出口市場、第一大進(jìn)口來源地、第一大旅游收入來源國和第一大留學(xué)生來源國，兩國經(jīng)貿(mào)往來十分密切。尤其近半年來，新冠肺炎疫情全球蔓延，澳對華經(jīng)貿(mào)關(guān)系已深深影響澳國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，澳國內(nèi)各界對此感受強(qiáng)烈。但非常遺憾，莫里森政府很大程度上忽視了這個問題，在軍事戰(zhàn)略方面一味配合美國，大搞軍事擴(kuò)張，這與澳國家利益整體上是相背離的，是注定無法成功的。
英國《衛(wèi)報》發(fā)表悉尼大學(xué)美國研究中心外交政策和國防研究員、副教授布倫丹·托馬斯-努恩的文章稱，澳大利亞的確面臨“國防威脅”，但澳大利亞體量遠(yuǎn)小于中國，不可能和中國同臺競技。政治上，澳大利亞政府也很難確定自己愿意冒多大的軍事和地緣政治風(fēng)險。澳大利亞應(yīng)該和中國增加交流而不是遏止中國。
“澳國防戰(zhàn)略的調(diào)整，將給印太地區(qū)局勢，特別是地區(qū)海洋局勢帶來更多不確定性。澳參與美國在印太地區(qū)更多的軍事互動，將使地區(qū)爭端復(fù)雜化、擴(kuò)大化。”王曉鵬指出，澳是美國推進(jìn)“印太戰(zhàn)略”的棋子，美國正逐漸將澳在地緣戰(zhàn)略方面的價值榨干。但當(dāng)美國階段性戰(zhàn)略目標(biāo)達(dá)成后，美國可能對澳進(jìn)行新一輪的戰(zhàn)略忽視，澳與美國在軍事戰(zhàn)略上捆綁得越緊，離澳真正的國家利益越遠(yuǎn)。而澳與中國的全方位合作，對澳大利亞經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展而言是一個十分關(guān)鍵的因素。“生存和面子問題哪個重要？澳應(yīng)該思考清楚。”（記者 高喬）
《 人民日報海外版 》（ 2020年07月16日 第 06 版）
