袁野 中國人民大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院博士
7月20日，英國外交大臣拉布在國會下院發(fā)表演說，宣布英國政府“立即無限期地暫停與香港之間的引渡條約”。
英方此舉遭到了中方的迎頭痛擊。中國駐英大使館第一時間回應(yīng)稱，“英方不顧中方嚴(yán)正立場和一再交涉，變本加厲，一錯再錯，再次違反國際法和國際關(guān)系基本準(zhǔn)則，粗暴干涉中國內(nèi)政，企圖干擾香港國安法實施，破壞香港繁榮穩(wěn)定，中方對此表示強(qiáng)烈譴責(zé)和堅決反對”；中國外交部發(fā)言人表示，中方敦促英方放棄在香港延續(xù)殖民影響的幻想，立即糾正錯誤，停止以任何方式干涉香港事務(wù)和中國內(nèi)政，以免進(jìn)一步損害中英關(guān)系。
暫停引渡條約，是英國對華外交挑釁的最新一步。此前，英方已經(jīng)在華為、新疆、香港居民居留權(quán)等議題上不斷尋釁，還放出風(fēng)聲，要派遣航母前往遠(yuǎn)東對抗中國。在如此之短的時間內(nèi)、于如此之多的領(lǐng)域發(fā)起“進(jìn)攻”，如此迅速地使本將擁有“黃金時代”的兩國關(guān)系陷入緊張。
英國這一決定步了美國、加拿大、澳大利亞和新西蘭的后塵，彰顯了“五眼聯(lián)盟”的步調(diào)一致，但除此之外，實在不足以掀起更大的浪花。根據(jù)香港特區(qū)政府的數(shù)據(jù)，香港特別行政區(qū)共與19個國家簽訂有引渡條約。多年來，實際移交的疑犯數(shù)量并不多，2014年至2018年間，港府移交給外地的疑犯數(shù)目總共只有9人，其中一人還是移交給了沒有引渡條約的羅馬尼亞。另外8名疑犯分別移送給了美國、英國、韓國和新加坡，其中英國最多，為3人。
盡管如此，英國暫停引渡條約的惡劣影響仍舊不容低估。香港法律界人士紛紛指出，引渡條約主要適用于嚴(yán)重刑事罪行，并不包括“政治犯”。故英國等國以香港國安法為借口中止條約的做法無疑是在混淆視聽，是為阻止中國維護(hù)國家安全制造借口。全國港澳研究會會員、執(zhí)業(yè)大律師丁煌就指出，今次有關(guān)國家的做法明顯是打擊中國的政治手段。
全國港澳研究會會員、香港法學(xué)交流基金會副主席傅健慈也表示，多國單方面中止引渡條約是政治凌駕法律，罔顧打擊跨國犯罪的共同目標(biāo)和國際刑事司法互助及其公民的根本利益，此舉令有關(guān)國家的罪犯可在犯罪后潛逃香港，逃避其犯案國家的偵查、拘捕和檢控，更會令香港的犯罪率上升，導(dǎo)致香港成為“逃犯天堂”。曾擔(dān)任香港保安局局長的特區(qū)立法會議員葉劉淑儀指出，英國的做法是“政治姿態(tài)”，對英國本身也有害。
個中利害，英國政客不會不知，但他們?nèi)赃x擇一意孤行，背后動機(jī)為何？“秀肌肉”是一方面，好不容易實現(xiàn)“脫歐”的倫敦急于凸顯自己的強(qiáng)硬，以便證明自己和布魯塞爾不同。7月7日，英國便迫不及待地實施了一輪“全球人權(quán)制裁”，此舉有助于英國樹立“全球人權(quán)捍衛(wèi)者”的形象；下院里聒噪不已的強(qiáng)硬派議員們，比如新成立的黨團(tuán)小組“中國研究小組”，也迫使唐寧街10號有所動作。
但最主要的理由，還是美國的作用使然。7月21日，也就是英國宣布暫停引渡條約的次日，美國國務(wù)卿蓬佩奧抵達(dá)倫敦，中國議題是他本次訪問的頭等大事。英國廣播公司（BBC）就悻悻地寫道：“在美國方面看來，近期英國對華為5G的決定、對香港《國安法》所做的表態(tài)和行動，都讓美國感到欣慰，不辜負(fù)長期以來的‘英美特殊關(guān)系’。”
冷戰(zhàn)時代，英國曾自嘲為“美國的導(dǎo)彈發(fā)射基地”?，F(xiàn)在看來，英國的地位似乎沒有多少改善。
無論是此前英國方面就華為問題的私下溝通，還是約翰遜首相20日當(dāng)天“不要自動反華”的表態(tài)，都表明英方至少還是聽到了劉曉明大使“希望英國有自己獨(dú)立外交政策，不要跟著美國的指揮棒轉(zhuǎn)”的講話。
畢竟，英國方面也知道挑釁的風(fēng)險。中國是英國的第五大貿(mào)易伙伴，經(jīng)濟(jì)規(guī)模是英國的五倍。過去十年里，英國的對華出口增長了200％，中國的資金和技術(shù)也存在于英國的方方面面，從核電站到通訊設(shè)備，無所不在。與這樣一個國家交惡的代價，絕非如今的大不列顛所能承受。
正如英國《新政治家》雜志所指出的，英國憲制是否已經(jīng)形成了對中國強(qiáng)硬的所謂跨黨派共識，或后排議員的施壓能否促使英國政府對中國采取更強(qiáng)硬的立場，現(xiàn)在作判斷還為時過早。《衛(wèi)報》的評論更犀利，也更不留情面：“和許多國家一樣，英國也在隨風(fēng)搖擺。”
