【環(huán)球時(shí)報(bào)記者 李司坤 環(huán)球時(shí)報(bào)特約記者 田秋】美國(guó)北得克薩斯大學(xué)日前突然驅(qū)逐15名中國(guó)公派留學(xué)生，這只是美方人為破壞中美人文交流的又一鐵證。長(zhǎng)期以來(lái)，美國(guó)作為全球吸引人才的“大磁場(chǎng)”，受到中國(guó)留學(xué)群體的青睞。與此同時(shí)，中國(guó)留學(xué)生群體為美國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和科技創(chuàng)新做出重要貢獻(xiàn)。可以說(shuō)，美國(guó)在人文交流領(lǐng)域的種種限制，損人不利己。然而，美方一些政客還在變本加厲，并放風(fēng)說(shuō)，“特朗普正在考慮限制中國(guó)學(xué)生赴美學(xué)習(xí)，很快還要宣布新舉措”。《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者梳理了過(guò)去4年特朗普政府對(duì)中國(guó)留學(xué)生和交流學(xué)者的各種限制，并請(qǐng)國(guó)內(nèi)和在美國(guó)的相關(guān)人士談了這些措施將給中國(guó)學(xué)生帶來(lái)哪些實(shí)際影響。這些限制被國(guó)內(nèi)留學(xué)中介機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人稱為“所謂的恐嚇信號(hào)”，它讓有“赴美留學(xué)夢(mèng)”的中國(guó)孩子和家長(zhǎng)失望，也讓大多數(shù)美國(guó)高校感到無(wú)奈。
編張大網(wǎng)限制中國(guó)留學(xué)生
“此決定僅針對(duì)受特定組織（中國(guó)國(guó)家留基委）資助的訪問(wèn)學(xué)者……”對(duì)8月下旬突然做出的驅(qū)逐中國(guó)留學(xué)生的做法，美國(guó)北得克薩斯大學(xué)做了這樣堂而皇之的解釋。截至9月7日晚8時(shí)，在美國(guó)一份要求該校收回其“與15名中國(guó)公派留學(xué)生終止合作關(guān)系決定”的網(wǎng)絡(luò)請(qǐng)?jiān)笗?shū)上，簽名者已接近6500個(gè)。據(jù)《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者9月6日了解，這些公派留學(xué)生有的已經(jīng)回國(guó)，其他的也將于近期離美。
發(fā)生在北得克薩斯大學(xué)里的事情僅僅是中國(guó)留學(xué)生及訪問(wèn)學(xué)者近年來(lái)在美國(guó)遭遇的麻煩事中最新的一個(gè)?！董h(huán)球時(shí)報(bào)》記者對(duì)特朗普政府上臺(tái)以來(lái)針對(duì)中國(guó)各類留學(xué)生出臺(tái)的禁令進(jìn)行了梳理——它們就像一張編織得越來(lái)越緊密的大網(wǎng)，讓中國(guó)學(xué)生及學(xué)者赴美留學(xué)、交流的空間變得越來(lái)越窄：
2017年12月18日，特朗普任期內(nèi)發(fā)布的首份《國(guó)家安全戰(zhàn)略報(bào)告》提出，今后將通過(guò)收緊簽證的方式，限制外國(guó)人，尤其是中國(guó)人來(lái)美學(xué)習(xí)STEM（科學(xué)、技術(shù)、工程、數(shù)學(xué)）等理工科專業(yè)。這一禁令很快在半年后得以具體實(shí)施，特別是在機(jī)器人、航空、高科技制造業(yè)等被計(jì)劃確定的重點(diǎn)領(lǐng)域加以限制。
2018年5月29日，美國(guó)政府表示，將從該年6月11日開(kāi)始，限制部分中國(guó)公民赴美簽證，如延長(zhǎng)簽證審查時(shí)間、將中國(guó)留學(xué)生赴美簽證有效期從5年縮短到1年等。10月，英國(guó)《金融時(shí)報(bào)》援引知情人士的話爆料稱，特朗普政府曾在早些時(shí)候考慮直接禁止中國(guó)公民獲得學(xué)生簽證。相關(guān)建議來(lái)自特朗普高級(jí)顧問(wèn)斯蒂芬·米勒，他多次游說(shuō)總統(tǒng)推行這一法令，稱“中國(guó)學(xué)生可能會(huì)在美國(guó)進(jìn)行情報(bào)盜竊活動(dòng)”。
2019年5月14日，阿肯色州參議員湯姆·科頓、佛羅里達(dá)州參議員馬克·盧比奧等美國(guó)政客提出一份法案，要求美國(guó)政府制定一份與中國(guó)人民解放軍有關(guān)聯(lián)的科學(xué)和工程機(jī)構(gòu)名單，并將禁止受雇于或由這些中國(guó)軍事機(jī)構(gòu)贊助的個(gè)人獲得赴美留學(xué)或研究簽證。該法案還稱，申請(qǐng)赴美學(xué)習(xí)或?qū)W術(shù)交流的中國(guó)公民，若其研究學(xué)科在美國(guó)“商業(yè)管制清單”中，簽證官應(yīng)征詢“安全咨詢意見(jiàn)”，即將申請(qǐng)人材料寄回華盛頓，以對(duì)申請(qǐng)人進(jìn)行額外審查。
今年5月27日，依然是湯姆·科頓，伙同田納西州參議員瑪莎·布萊克本公布了《安全校園法案》，該法案將禁止中國(guó)公民在STEM領(lǐng)域獲得畢業(yè)生及研究生學(xué)習(xí)簽證。5月29日，美國(guó)白宮政府網(wǎng)站發(fā)布總統(tǒng)公告：將于6月開(kāi)始禁止“與中國(guó)軍方有關(guān)”、持F簽（學(xué)生簽證）和J簽（交流訪問(wèn)學(xué)者簽證）的中國(guó)留學(xué)生和學(xué)者入境美國(guó)，但不包括本科生。《紐約時(shí)報(bào)》稱，擬被限制的“與中國(guó)軍方有直接聯(lián)系”的中國(guó)院校包括西北工業(yè)大學(xué)等7所高校，將影響至少3000名中國(guó)學(xué)生。7月14日，特朗普簽署行政命令，暫停與中國(guó)內(nèi)地和香港的富布賴特交流項(xiàng)目。8月31日，美國(guó)務(wù)卿蓬佩奧在一檔電臺(tái)節(jié)目上宣稱，“特朗普正在考慮限制中國(guó)學(xué)生赴美學(xué)習(xí)，可能會(huì)在未來(lái)幾周或幾月內(nèi)宣布新舉措”。
伴隨著各種限制，已有部分中國(guó)留學(xué)生在美國(guó)機(jī)場(chǎng)遭遇出境嚴(yán)查，有的還被扣下電腦等個(gè)人物品。對(duì)美方的重重設(shè)限和種種威脅，中國(guó)有關(guān)部門(mén)多次發(fā)出留學(xué)預(yù)警，提醒廣大學(xué)生和學(xué)者赴美前加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，增強(qiáng)防范意識(shí)，做好相應(yīng)準(zhǔn)備。有國(guó)內(nèi)想讓子女留學(xué)美國(guó)的家長(zhǎng)告訴《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者，美國(guó)一再頒布對(duì)中國(guó)留學(xué)生不友好的政策，讓他們多了不少擔(dān)憂，赴美留學(xué)的熱情已不像以前那么高了。在美國(guó)克里斯托弗紐波特大學(xué)助理教授孫太一看來(lái)，特朗普政府的相關(guān)措施已給中國(guó)赴美留學(xué)群體造成很大影響，他告訴記者：“措施本身的直接受害者還只是一小部分人，我們不能忘了有很多本來(lái)準(zhǔn)備赴美學(xué)習(xí)的群體，可能因?yàn)橄嚓P(guān)的措施而計(jì)劃擱淺，或者僅僅因?yàn)轱L(fēng)險(xiǎn)增大而不得不改變計(jì)劃。”
負(fù)面情緒影響“留美”決策
隨著美國(guó)各種限制措施的增多，許多在美多年的中國(guó)學(xué)生和學(xué)者感覺(jué)到了變化。在得克薩斯州某高校擔(dān)任博士后的陳博士研究領(lǐng)域是數(shù)學(xué)，他告訴《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者：“在美國(guó)學(xué)術(shù)圈中，除了美國(guó)人自己，歐洲人最受信任，而來(lái)自一些中東國(guó)家和美國(guó)敵對(duì)國(guó)家的人被界定為‘危險(xiǎn)’，完全被摒除在外。中國(guó)人原本介于兩者之間，是雖然‘敏感’但仍然可以參與保密項(xiàng)目的人群，但現(xiàn)在已有了新變化。”陳博士曾連續(xù)3年在美國(guó)“國(guó)家實(shí)驗(yàn)室”實(shí)習(xí)，他發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)在外國(guó)人特別是中國(guó)學(xué)生想進(jìn)實(shí)驗(yàn)室越來(lái)越難了。
對(duì)美國(guó)一些別有用心的人總是把“竊取美國(guó)科研成果和機(jī)密內(nèi)容”的帽子扣在中國(guó)學(xué)生或?qū)W者頭上，大多數(shù)接受《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者采訪的在美人士都表示不理解。有在美國(guó)高校工作的中國(guó)學(xué)者強(qiáng)調(diào)，美國(guó)高校大多數(shù)研究項(xiàng)目都是公開(kāi)的，“學(xué)校里的科研活動(dòng)本來(lái)就是為了推進(jìn)學(xué)術(shù)發(fā)展和為公眾服務(wù)的，因此我們都會(huì)把自己的成果分享出來(lái)，也非常愿意增加自己在學(xué)術(shù)上的名聲和影響力。”據(jù)孫太一介紹，美國(guó)一些大學(xué)因?yàn)槁?lián)邦政府的糾纏而決定不再接受任何有保密級(jí)別的科研項(xiàng)目，以保證學(xué)生在上學(xué)時(shí)的學(xué)術(shù)自由及相關(guān)權(quán)利。他告訴記者：“美國(guó)高校在招生時(shí)可能因?yàn)椴糠猪?xiàng)目保密等級(jí)的要求而限制外國(guó)人加入，但更多的門(mén)檻是在美國(guó)國(guó)務(wù)院及其系統(tǒng)制造的簽證環(huán)節(jié)。如果去美國(guó)學(xué)習(xí)光行政調(diào)查就得數(shù)月，那實(shí)際已經(jīng)耽誤了學(xué)業(yè)，更何況最終等來(lái)的還有可能是拒簽。”
孫太一提醒說(shuō)：“對(duì)美方院校來(lái)說(shuō)這也將形成惡性循環(huán)：即相關(guān)專業(yè)對(duì)招收中國(guó)學(xué)生加以限制，導(dǎo)致校方無(wú)法從中國(guó)學(xué)生這里得到充足的資金注入，最終項(xiàng)目可能會(huì)縮減規(guī)模，進(jìn)而影響未來(lái)的招生計(jì)劃。”
一位上世紀(jì)90年代在美國(guó)就讀電子工程專業(yè)、現(xiàn)在半導(dǎo)體領(lǐng)域從事研究和教學(xué)的華裔人士介紹，去年有個(gè)北大的研究生聯(lián)系他，想2021年來(lái)他這里讀博，但鑒于今年的形勢(shì)已選擇讀本校的博士。據(jù)該學(xué)者介紹，他所在的高校幾年前就不接受公派的中國(guó)學(xué)生了，去年華為資助的研究項(xiàng)目也被叫停。他認(rèn)為，美國(guó)的一些限制令對(duì)美國(guó)的研究機(jī)構(gòu)影響很大，它們本來(lái)很看重中國(guó)留學(xué)生，因?yàn)橹袊?guó)學(xué)生喜歡研究硬件、做實(shí)驗(yàn)，相比，印度學(xué)生喜歡寫(xiě)程序。該學(xué)者表示，美國(guó)針對(duì)中國(guó)留學(xué)生的限制措施相繼出臺(tái)后，他們也在觀望，看美國(guó)高校會(huì)采取哪些相應(yīng)的對(duì)策。
“根據(jù)我對(duì)清華、北大、西安交大等學(xué)校的本科畢業(yè)生調(diào)研，截至2019年，美國(guó)還是最受青睞的留學(xué)目的地。”新航道首席留學(xué)專家冉維告訴《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者，盡管中國(guó)學(xué)生在赴美留學(xué)的意愿方面還沒(méi)有發(fā)生實(shí)質(zhì)性變化，但如果美國(guó)政府老是發(fā)出這樣那樣的信號(hào)，中國(guó)留學(xué)生在情緒上受到的負(fù)面影響肯定會(huì)體現(xiàn)在他們的“留學(xué)決策”上。談到美方2018年開(kāi)始對(duì)涉敏感專業(yè)的中國(guó)留學(xué)生進(jìn)行簽證限制，他表示，這一政策實(shí)施后，中國(guó)學(xué)生在申請(qǐng)簽證的過(guò)程中，被“額外審查”的比例的確有“微小的上浮”，但大部分申請(qǐng)人通過(guò)修改簡(jiǎn)歷、提供更詳細(xì)的資料以及更長(zhǎng)時(shí)間等待后，最后還是拿到了簽證，目前被拒簽的其實(shí)并不多見(jiàn)。
對(duì)美國(guó)今年5月底宣布限制與“中國(guó)軍民融合戰(zhàn)略”相關(guān)的研究生到美國(guó)學(xué)習(xí)一事，冉維說(shuō)，該禁令并沒(méi)有針對(duì)本科生，在具體實(shí)施過(guò)程中，尚沒(méi)有看到有本科生確實(shí)因?yàn)榇耸率艿綄?shí)質(zhì)性的影響。
據(jù)留學(xué)咨詢機(jī)構(gòu)“最心留學(xué)”創(chuàng)始人王蕾介紹，國(guó)內(nèi)學(xué)生申請(qǐng)美國(guó)高校的專業(yè)一般以商科、傳媒類、軟件開(kāi)發(fā)、數(shù)據(jù)科學(xué)等專業(yè)為主，因此，特朗普政府截至目前出臺(tái)的限制性舉措對(duì)大部分中國(guó)留學(xué)生而言影響不大。但她近期在給中國(guó)學(xué)生提供留學(xué)咨詢服務(wù)時(shí)，還是注重提醒對(duì)方要在原來(lái)選擇的基礎(chǔ)上“做加法”，畢竟赴美留學(xué)整體的不確定性還是有所增加的。王蕾說(shuō)，“我們會(huì)建議學(xué)生在留學(xué)目的地上增加幾個(gè)選項(xiàng)，以對(duì)沖美國(guó)潛在的風(fēng)險(xiǎn)”。
美國(guó)還是全球人才大磁場(chǎng)嗎
針對(duì)美國(guó)政府近年來(lái)頻頻出臺(tái)針對(duì)中國(guó)赴美留學(xué)生及學(xué)者的限制措施，中國(guó)外交部發(fā)言人近日表示，中美建交41年來(lái)，包括留學(xué)生交流在內(nèi)的中美人文交流對(duì)于增進(jìn)中美兩國(guó)人民的相互理解認(rèn)知、推動(dòng)中美關(guān)系穩(wěn)定發(fā)展具有重要的意義，也發(fā)揮了重要積極作用。美國(guó)相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，在美國(guó)學(xué)校就讀的100萬(wàn)外國(guó)學(xué)生中，近1/3來(lái)自中國(guó)，中國(guó)留學(xué)生每年給美國(guó)貢獻(xiàn)的價(jià)值超過(guò)150億美元。而在全球化智庫(kù)（CCG）創(chuàng)始人兼理事長(zhǎng)王耀輝看來(lái)，如果加上學(xué)生家長(zhǎng)去美國(guó)探望、旅游等開(kāi)銷，中國(guó)留學(xué)生群體給美國(guó)帶來(lái)的收益遠(yuǎn)遠(yuǎn)不止150億美元，這只是“有形的、能看到的紅利”。王耀輝告訴《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者：“還有一些屬于無(wú)形的收益，如雙邊交往，留學(xué)生在中間就起到了很大的橋梁和紐帶作用，能夠促進(jìn)雙方的人文交流。此外，中國(guó)企業(yè)前些年到美國(guó)投資非常普遍，這其中有部分就是中國(guó)留學(xué)生帶來(lái)或促成的。一些中國(guó)留學(xué)生創(chuàng)辦的企業(yè)還在美國(guó)上市。”
“中國(guó)留學(xué)生是在美外國(guó)留學(xué)生中最大的群體，幾十年來(lái)，這對(duì)雙方來(lái)說(shuō)都是一個(gè)互利的交流。”中國(guó)社科院美國(guó)問(wèn)題專家呂祥告訴《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者，在這個(gè)過(guò)程中，美國(guó)的高校獲得大量學(xué)費(fèi)，這也是美國(guó)在服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域?qū)θA順差中相當(dāng)大的一部分。談到美國(guó)加強(qiáng)對(duì)中國(guó)留學(xué)生限制措施的背后勢(shì)力時(shí)，呂祥說(shuō)：“像斯蒂芬·米勒這樣的極右翼和反移民的人，從當(dāng)特朗普高級(jí)顧問(wèn)開(kāi)始，就有報(bào)道說(shuō)他是制造排外政策的頂級(jí)推手。在白宮，現(xiàn)在這樣的人不是個(gè)別的。”
這樣的排外加對(duì)華強(qiáng)硬也給美國(guó)帶來(lái)不少負(fù)面影響。王耀輝認(rèn)為，美國(guó)對(duì)中國(guó)留學(xué)生設(shè)限，這么做本身也讓美國(guó)損失巨大。除了經(jīng)濟(jì)收益減少，美國(guó)還將損失大批人才。他解釋說(shuō)，如今，不論谷歌、臉書(shū)、推特還是亞馬遜等企業(yè)，都有大量華人員工，這些人以前基本上都是中國(guó)留學(xué)生，他們對(duì)美國(guó)的科技創(chuàng)新起到了至關(guān)重要的作用。因此，他認(rèn)為，如果美國(guó)繼續(xù)針對(duì)中國(guó)留學(xué)生加以各種限制，未來(lái)美國(guó)作為全球人才大本營(yíng)、大磁場(chǎng)的地位會(huì)受到巨大損害，同時(shí)也給世界留下非常負(fù)面的印象，即美國(guó)對(duì)留學(xué)生是不歡迎的，“由于這些人才的缺失，以及中國(guó)留學(xué)生作為兩國(guó)間橋梁、紐帶及催化劑的作用大大下降，這對(duì)未來(lái)美國(guó)企業(yè)的發(fā)展，乃至美國(guó)的發(fā)展都是非常不利的”。
“越來(lái)越多的中國(guó)家長(zhǎng)對(duì)子女赴美留學(xué)開(kāi)始擔(dān)心，這將會(huì)進(jìn)一步促成中國(guó)留學(xué)多元化時(shí)代的到來(lái)。”王耀輝認(rèn)為，中國(guó)的留學(xué)趨勢(shì)會(huì)反映中國(guó)下一個(gè)40年的變化，中國(guó)學(xué)生未來(lái)會(huì)去諸如“一帶一路”沿線國(guó)家留學(xué)，這些國(guó)家都是中國(guó)要加強(qiáng)合作的對(duì)象。
