1月5日，特朗普簽署《應(yīng)對由中國公司開發(fā)或控制的應(yīng)用程序和其它軟件所構(gòu)成威脅》的行政命令，宣布從45天后開始禁止美國“管轄范圍”內(nèi)的任何個(gè)人或?qū)嶓w，與“開發(fā)或控制”八個(gè)軟件程序的中國企業(yè)及其子公司進(jìn)行任何交易。并責(zé)令美商務(wù)部長最終指定相關(guān)軟件的開發(fā)者和控制者。目前，軟件包括微信支付、支付寶、騰訊QQ等。
在特朗普執(zhí)政進(jìn)入倒計(jì)時(shí)，國內(nèi)外信譽(yù)毀損嚴(yán)重，政治影響力日薄西山的背景下，其仍變本加厲、孜孜不倦地打壓中企，具有多重考慮：
維護(hù)所謂的“國家安全”。白宮行政令誣稱，中國通過開發(fā)和控制應(yīng)用軟件的方式，“偷竊或不正當(dāng)”獲取美國的數(shù)據(jù)，對美國的國家安全造成損害。因此，美國必須對應(yīng)用軟件開發(fā)者采取主動(dòng)行動(dòng)。事實(shí)上，國家安全已成為特朗普政府用爛的“破籮筐”，一切問題往里裝。這已成為美國掩蓋真相、破壞國際規(guī)則、無恥使用霸凌措施的萬能借口和“遮羞布”。
鞏固“政治遺產(chǎn)”?；仡櫶乩势請?zhí)政的四年，不僅成績寥寥，而且正在使美國實(shí)力加速下滑。疫情失控、經(jīng)濟(jì)衰退、政治撕裂、府會(huì)分歧、貧富分化、種族矛盾相互激蕩，讓美國陷入歷史罕見的“大亂局”。只干一屆總統(tǒng)的下場，也讓特朗普顏面盡失。為此，特朗普急需要把自己樹立成為對華強(qiáng)硬總統(tǒng)，通過打壓中國企業(yè)，給中美關(guān)系造成更多不可逆的損失，來凸顯自己的政績，以鞏固政治遺產(chǎn)，力求彪炳史冊。
尋找對華施壓“切入點(diǎn)”。從金融領(lǐng)域看，1月1日紐交所發(fā)布聲明，欲強(qiáng)令三家在美上市中國企業(yè)強(qiáng)行退市，雖后續(xù)出現(xiàn)政策反復(fù)，但紐交所仍與相關(guān)監(jiān)管部門進(jìn)一步評(píng)估，醞釀后續(xù)打壓措施；從所謂涉軍企業(yè)看，11月12日，特朗普簽署《應(yīng)對中國軍事公司融資的證券投資威脅行政令》，禁止美為中國相關(guān)企業(yè)提供融資支持。目前共將35家中國企業(yè)列入“黑名單”；從科技信息企業(yè)看，美當(dāng)前對八個(gè)金融支付、數(shù)字辦公等應(yīng)用軟件領(lǐng)域的中國企業(yè)下手，欲強(qiáng)行將其剔除美市場?？梢?，美國希望通過金融脫鉤、科技打壓、涉軍制裁的“組合拳”，實(shí)現(xiàn)熱點(diǎn)聯(lián)動(dòng)、輪番極限施壓，達(dá)到險(xiǎn)惡的最終戰(zhàn)略遏華目的。而突破口和發(fā)力點(diǎn)，恰恰是金融科技和涉軍電信等領(lǐng)域。
維持美國金融科技競爭力。美國最為忌憚的恰恰是支付寶、微信支付背后數(shù)量龐大的、數(shù)以億計(jì)的消費(fèi)者。以此為起點(diǎn)的中國數(shù)字金融大發(fā)展和國際化，將給美元霸權(quán)帶來實(shí)質(zhì)性的長期挑戰(zhàn)。為保持贏在未來的科技競爭力和現(xiàn)有的金融絕對實(shí)力，瘋狂打壓中國的新興金融科技也就不足為奇。
雖然特朗普政府的“想法”很多，做法足夠瘋狂和齷齪，但注定無法如愿，面臨多重掣肘。
一是美國并不是被制裁中企的最主要市場。彭博社也認(rèn)為，微信和支付寶等應(yīng)用在大中華地區(qū)擁有最大的客戶群，而在美國的用戶數(shù)量相對較少。美國的打壓對中國相關(guān)企業(yè)直接影響相對有限。
二是部分美國利益集團(tuán)并不希望事態(tài)升級(jí)。未來，如果美國政府把“管轄范圍”擴(kuò)大，限制美國在華企業(yè)使用上述軟件，將給美國企業(yè)在華經(jīng)營形成阻礙、自縛手腳，削弱其在華經(jīng)濟(jì)競爭力。因此，特朗普政府的行為將引發(fā)美部分商界、金融界人士的抱怨甚至不滿。
三是政府換屆帶來的不確定性。行政令后續(xù)推進(jìn)還需要數(shù)周，短期難以一蹴而就、塵埃落定。但拜登即將入住白宮，新任商務(wù)部部長人選還未確定，美國政府未來在該事件上的態(tài)度尚不能確定。即使特朗普想把壞事做成，但所剩時(shí)間不多了。
四是法律層面面臨的挑戰(zhàn)。特朗普新的行政令和打壓中國企業(yè)做法，和此前對TIKTOK的打壓如出一轍。美國政府有很大的概率再次惹上官司，必將帶來各方新一輪法律層面的纏斗。行政令合法性、打壓措施的法律依據(jù)或引發(fā)質(zhì)疑，美國政府的信譽(yù)也必將再次受損。
孫立鵬 中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院美國所副研究員
