付隨鑫   中國(guó)國(guó)際問(wèn)題研究院美國(guó)研究所助理研究員

1月20日，拜登在國(guó)會(huì)山宣誓就職并發(fā)表就職演講。在22分鐘的演講中，拜登把絕大部分時(shí)間用來(lái)呼吁團(tuán)結(jié)，應(yīng)對(duì)疫情、恢復(fù)經(jīng)濟(jì)、確保種族平等，只有寥寥幾句涉及對(duì)外關(guān)系。拜登承認(rèn)美國(guó)在世界上扮演的角色出現(xiàn)了危機(jī)，并承諾將修復(fù)同盟關(guān)系，讓美國(guó)重新與世界接觸，繼續(xù)引領(lǐng)世界。

拜登在就職演講中只字未提中國(guó)，但正在進(jìn)行參議院確認(rèn)聽證的拜登內(nèi)閣成員們卻頻繁談及中國(guó)。拜登的國(guó)務(wù)卿人選布林肯在聽證會(huì)上表示，特朗普對(duì)中國(guó)采取強(qiáng)硬態(tài)度是正確的，盡管他并不同意特朗普的所有做法。拜登提名的國(guó)家情報(bào)總監(jiān)海恩斯表示，中國(guó)在一些問(wèn)題上是對(duì)手，在另一些問(wèn)題上美國(guó)需要與中國(guó)合作。被提名的財(cái)政部長(zhǎng)耶倫稱中國(guó)是美國(guó)最重要的戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，強(qiáng)調(diào)將與美國(guó)盟友合作應(yīng)對(duì)中國(guó)的挑戰(zhàn)。國(guó)防部長(zhǎng)人選奧斯汀認(rèn)為，中國(guó)是美國(guó)未來(lái)最重大的挑戰(zhàn)，美國(guó)將繼續(xù)聯(lián)合盟友，建立有效對(duì)抗中國(guó)的能力。

拜登政府的對(duì)華新戰(zhàn)略

這些候任閣員的表述清楚地表明，最近幾年，美國(guó)兩黨已經(jīng)達(dá)成了許多對(duì)華政策共識(shí)。拜登跟特朗普一樣都質(zhì)疑過(guò)去四十年里美國(guó)對(duì)中國(guó)的“接觸政策”， 都將中國(guó)視為美國(guó)的首要戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)者，都試圖強(qiáng)化針對(duì)中國(guó)的地緣政治競(jìng)爭(zhēng)、意識(shí)形態(tài)打壓、經(jīng)貿(mào)和科技脫鉤。

但拜登政府的對(duì)華戰(zhàn)略跟特朗普時(shí)期將會(huì)有許多目標(biāo)和手段上的差異。拜登團(tuán)隊(duì)雖然視中國(guó)為對(duì)手，但不像鷹派那樣極端。他們比共和黨更重視俄羅斯的現(xiàn)實(shí)威脅，而將中國(guó)視為長(zhǎng)遠(yuǎn)威脅。拜登團(tuán)隊(duì)雖認(rèn)為應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化對(duì)華競(jìng)爭(zhēng)，但也強(qiáng)調(diào)不應(yīng)陷入冷戰(zhàn)式的災(zāi)難，而且需要跟中國(guó)在特定領(lǐng)域合作，管理沖突，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定的共存。在對(duì)華競(jìng)爭(zhēng)手段上，拜登團(tuán)隊(duì)更強(qiáng)調(diào)國(guó)內(nèi)建設(shè)、軟實(shí)力、同盟關(guān)系、多邊主義和國(guó)際領(lǐng)導(dǎo)力。

拜登本人具有豐富的外交經(jīng)驗(yàn)，曾長(zhǎng)期是美國(guó)對(duì)華接觸政策支持者。其對(duì)華政策團(tuán)隊(duì)的主要成員布林肯、蘇利文、坎貝爾等人都是職業(yè)外交人士，都曾在奧巴馬政府內(nèi)負(fù)責(zé)對(duì)華戰(zhàn)略。這些人仍然保留著美國(guó)外交建制派的許多對(duì)華思維，行事會(huì)比特朗普?qǐng)F(tuán)隊(duì)更加老練和理性，其對(duì)華政策將更具穩(wěn)定性和可預(yù)測(cè)性。

拜登執(zhí)政初期會(huì)把主要精力用于國(guó)內(nèi)建設(shè)，解決他所說(shuō)的新冠疫情、經(jīng)濟(jì)衰退、氣候變化、種族歧視四大挑戰(zhàn)。對(duì)華政策不是其當(dāng)務(wù)之急，而且拜登政府需要時(shí)間來(lái)評(píng)估特朗普的對(duì)華政策遺產(chǎn)，短期內(nèi)可能不會(huì)有重大調(diào)整。總的來(lái)看，拜登政府將會(huì)繼續(xù)推進(jìn)“印太戰(zhàn)略”，維護(hù)美國(guó)在印太地區(qū)的主導(dǎo)權(quán)；加強(qiáng)與盟友合作，強(qiáng)化跟中國(guó)的意識(shí)形態(tài)競(jìng)爭(zhēng)；謀求跟中國(guó)重談貿(mào)易協(xié)定，推進(jìn)重要技術(shù)和產(chǎn)業(yè)鏈的脫鉤。

中美關(guān)系有機(jī)會(huì)翻開新的篇章

拜登執(zhí)政可能對(duì)中美關(guān)系呈現(xiàn)一定的利好，兩國(guó)關(guān)系存在重啟的寶貴契機(jī)。與特朗普政府跟中國(guó)搞全面對(duì)抗不同，拜登政府可能愿意和中國(guó)在抗擊疫情、氣候變化、環(huán)境保護(hù)、清潔能源、人文交流、國(guó)際軍控、全球經(jīng)濟(jì)治理等議題上攜手合作。

在應(yīng)對(duì)全球疫情這個(gè)最緊迫的問(wèn)題上，中美具有重大的共同利益和廣泛的合作空間。很大程度上由于特朗普政府奉行美國(guó)優(yōu)先，拒絕國(guó)際合作，致使疫情在美國(guó)和全球肆虐至今，也導(dǎo)致中美兩國(guó)未能將這場(chǎng)全球公共衛(wèi)生危機(jī)轉(zhuǎn)化為改善關(guān)系、恢復(fù)合作的契機(jī)。拜登團(tuán)隊(duì)已明確表示將加強(qiáng)國(guó)際合作，共同應(yīng)對(duì)新冠疫情和未來(lái)的公共衛(wèi)生危機(jī)。拜登在其抗疫計(jì)劃中提到將重建美國(guó)疾病控制中心駐北京辦事處，在必要時(shí)將消除與防護(hù)設(shè)備和醫(yī)療用品相關(guān)的貿(mào)易壁壘。拜登已經(jīng)簽署行政令讓美國(guó)重返世衛(wèi)組織并加入COVAX倡議。中美有機(jī)會(huì)在疫苗研發(fā)與分配、防疫物資供應(yīng)與援助、公共衛(wèi)生人員與技術(shù)交流、世衛(wèi)組織改革等方面開展雙邊和多邊合作，并以此為基礎(chǔ)來(lái)增強(qiáng)戰(zhàn)略互信、實(shí)現(xiàn)和諧共存。

過(guò)去4年，特朗普政府對(duì)中美關(guān)系造成了太多的破壞。中國(guó)一直期待兩國(guó)關(guān)系早日重回正軌，進(jìn)行對(duì)話合作，共同為實(shí)現(xiàn)世界和平、穩(wěn)定、發(fā)展作出努力。拜登總統(tǒng)在其就職演講中提到，美國(guó)正面臨著病毒的肆虐、不平等的加劇、系統(tǒng)種族主義、氣候危機(jī)等嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，并表示“是時(shí)候勇敢一點(diǎn)了，因?yàn)橐龅氖虑楹芏?rdquo;。對(duì)于中美關(guān)系，拜登政府也應(yīng)該拿出勇氣，展現(xiàn)智慧，抓住寶貴的契機(jī)，翻開新的篇章。