當(dāng)?shù)貢r(shí)間27日，美國(guó)總統(tǒng)拜登簽署行政令，推出一攬子應(yīng)對(duì)氣候變化政策，擺出了“大干一場(chǎng)”的架勢(shì)。這一計(jì)劃受到美國(guó)上下的高度關(guān)注，不僅因?yàn)槠涓哳~的花費(fèi)和雄心勃勃的目標(biāo)，也因?yàn)榘莸钦褜?yīng)對(duì)氣候變化上升為“國(guó)策”，明確提出“將氣候危機(jī)置于美國(guó)外交政策與國(guó)家安全的中心”。
新政府高度重視氣候變化的三個(gè)原因
眾所周知，特朗普政府對(duì)氣候變化的態(tài)度是不聽(tīng)、不信、不管，并且還堅(jiān)決退出《巴黎協(xié)定》。此舉讓美國(guó)在國(guó)際舞臺(tái)上顯得十分“另類”，也因此受到包括盟友在內(nèi)的國(guó)際社會(huì)的廣泛批評(píng)。美國(guó)“退群”展現(xiàn)了不負(fù)責(zé)任的態(tài)度，對(duì)其國(guó)際形象和公信力是一次重大打擊。
對(duì)美國(guó)國(guó)內(nèi)來(lái)說(shuō)，氣候變化也已經(jīng)成為一個(gè)無(wú)法回避的話題。去年夏秋之際，美國(guó)加州等地發(fā)生了罕見(jiàn)的大范圍山火，干燥炎熱再加上強(qiáng)風(fēng)等極端氣候被認(rèn)為是山火的主要原因。美國(guó)政府機(jī)構(gòu)2018年發(fā)布的《第四次國(guó)家氣候評(píng)估報(bào)告》預(yù)計(jì)，極端天氣將越來(lái)越頻繁，例如到2045年，南卡羅來(lái)納州的查爾斯頓每年可能會(huì)發(fā)生180次洪水，是2014年的16倍。如不采取措施，氣候變化將給美國(guó)造成越來(lái)越大的損失，并阻礙經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。
大張旗鼓應(yīng)對(duì)氣候變化也是美國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要。疫情導(dǎo)致美國(guó)經(jīng)濟(jì)迅速陷入衰退，同時(shí)也暴露出美國(guó)經(jīng)濟(jì)“脫實(shí)向虛”的趨勢(shì)愈發(fā)明顯。如何解決制造業(yè)萎縮的問(wèn)題，以及為百萬(wàn)失業(yè)大軍找到新的飯碗，都需要新政府有新的思路。僅靠一輪又一輪的紓困計(jì)劃給經(jīng)濟(jì)輸血顯然不可持續(xù)，而“綠色經(jīng)濟(jì)”就是拜登給出的答案，他認(rèn)為可再生能源等產(chǎn)業(yè)是美國(guó)經(jīng)濟(jì)的未來(lái)，能夠創(chuàng)造就業(yè)。拜登的國(guó)家氣候問(wèn)題顧問(wèn)吉娜·麥卡錫（Gina McCarthy）27日就明確表示，美國(guó)政府當(dāng)天宣布的應(yīng)對(duì)氣候變化措施，也是恢復(fù)經(jīng)濟(jì)的第一步。
一攬子解決方案
拜登27日簽署的總統(tǒng)行政令，為應(yīng)對(duì)氣候變化提出了一攬子的行動(dòng)計(jì)劃。
△拜登簽署氣候變化行政令:“是時(shí)候采取行動(dòng)了”
首先是開(kāi)展“氣候外交”。行政令提出美國(guó)將通過(guò)聯(lián)合國(guó)、七國(guó)集團(tuán)以及二十國(guó)集團(tuán)等多邊機(jī)制，“發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，促進(jìn)大幅提高全球氣候目標(biāo)，以應(yīng)對(duì)氣候挑戰(zhàn)。”并且明確，“氣候方面的考量應(yīng)是美國(guó)外交政策和國(guó)家安全的一個(gè)基本要素”。
其次是成立“國(guó)家隊(duì)”，在組織結(jié)構(gòu)上保障決策效率，包括成立白宮國(guó)內(nèi)氣候政策辦公室（Climate Policy Office），協(xié)調(diào)有關(guān)氣候政策的決策過(guò)程。為此還專門成立了由財(cái)政部長(zhǎng)、國(guó)防部長(zhǎng)等政府機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人組成的“國(guó)家氣候工作組（National Climate Task Force）”，由國(guó)家氣候顧問(wèn)主持工作。
行政令還包括一系列政策目標(biāo)，包括最遲于2035年實(shí)現(xiàn)電力部門無(wú)碳污染，聯(lián)邦、州等各級(jí)政府車輛零排放，暫停在聯(lián)邦土地上進(jìn)行新的石油及天然氣項(xiàng)目，逐步取消化石燃料補(bǔ)貼等等。其總體目標(biāo)是加快可再生能源的增長(zhǎng)，減少對(duì)石油和天然氣的依賴。
政治冒險(xiǎn)？目標(biāo)過(guò)高？
不過(guò)拜登的計(jì)劃也受到了不少質(zhì)疑。美聯(lián)社將他的氣候政策稱為美國(guó)有史以來(lái)最雄心勃勃的計(jì)劃，并且認(rèn)為該計(jì)劃對(duì)拜登和民主黨來(lái)說(shuō)都存在一定的政治風(fēng)險(xiǎn)，因?yàn)樗鼊?dòng)了不少人的奶酪，例如不斷受到新能源擠壓的傳統(tǒng)油氣行業(yè)。
盡管拜登承諾“綠色經(jīng)濟(jì)”將創(chuàng)造上百萬(wàn)工作崗位，共和黨人還是立即批評(píng)這個(gè)計(jì)劃是“就業(yè)殺手”。眾議院能源和商業(yè)委員會(huì)的共和黨人羅杰斯（Cathy McMorris Rodgers）諷刺拜登政府是在“畫餅”，認(rèn)為限制采礦、石油和天然氣行業(yè)“對(duì)美國(guó)的能源安全和獨(dú)立性產(chǎn)生了不利影響”。拜登計(jì)劃中需要立法推動(dòng)的部分，可能會(huì)在國(guó)會(huì)遇到不小的阻力。例如，如何說(shuō)服國(guó)會(huì)給高達(dá)2萬(wàn)億美元的清潔能源計(jì)劃買單。
而且，新政府設(shè)置的目標(biāo)是否過(guò)高，輿論也打了個(gè)問(wèn)號(hào)。以2035年實(shí)現(xiàn)電力部門無(wú)碳排放為例，難度就不小，根據(jù)美國(guó)能源信息署的數(shù)據(jù)，目前，美國(guó)61％的電力來(lái)自天然氣和煤炭，20％來(lái)自核能，風(fēng)能、太陽(yáng)能和其他可再生能源占17％。因此，關(guān)鍵還要看政策推進(jìn)的力度。
佐治亞理工學(xué)院氣候科學(xué)家科布（Kim Cobb）表示，如果本屆政府四年執(zhí)政都能保持像前七天這樣的勁頭，“那么我們完全有理由相信，我們可能會(huì)在2050年前就實(shí)現(xiàn)碳中和。”（央視記者 王逢治）
