美國總統(tǒng)拜登就職已滿一個(gè)月，與民主黨有關(guān)聯(lián)的美國智庫正成為新政府人才儲備的大蓄水池。這其中，既有卡內(nèi)基國際和平基金會、布魯金斯學(xué)會這樣的“百年老店”，也有新美國安全中心等帶有明顯“奧巴馬—拜登團(tuán)隊(duì)”特色的新型智庫。來自這些智庫的資深智囊已占據(jù)總統(tǒng)國家安全事務(wù)助理、中情局局長、國家情報(bào)總監(jiān)等拜登外交和國家安全團(tuán)隊(duì)的主力位置，還有年輕一代學(xué)者進(jìn)入美國國防部中國戰(zhàn)略工作小組等特殊部門。細(xì)數(shù)拜登背后的智庫群，梳理它們近期的研究內(nèi)容可以發(fā)現(xiàn)，有關(guān)“聯(lián)合盟友對抗中國”“重建民主國家同盟”“重建西方民主制度信心”等觀點(diǎn)，都和拜登政府當(dāng)前的內(nèi)外政策高度吻合。盡管有一些“旋轉(zhuǎn)”進(jìn)政府大門的智囊并非嚴(yán)格意義上的“中國通”，但他們都是公認(rèn)的亞太問題專家、氣候問題專家、“代言美國中產(chǎn)階級外交政策的大腦”……他們的存在，讓拜登政府在對華關(guān)系上主張的競爭關(guān)系與特朗普政府的戰(zhàn)略競爭有很大不同。

被熱議的“新美國安全中心現(xiàn)象”

來自美國布魯金斯學(xué)會、新美國安全中心、卡內(nèi)基國際和平基金會等智庫的智囊成為拜登政府外交和國家安全團(tuán)隊(duì)的主要成員。如現(xiàn)任總統(tǒng)國家安全事務(wù)助理杰克·沙利文曾是卡內(nèi)基國際和平基金會高級研究員，中央情報(bào)局局長威廉·伯恩斯曾擔(dān)任該基金會主席。國家安全委員會中國事務(wù)高級主任杜如松（Rush Doshi）之前是布魯金斯學(xué)會中國戰(zhàn)略研究部主任。國家情報(bào)總監(jiān)艾薇爾·海恩斯曾是新美國安全中心董事會成員。據(jù)彭博社2月16日報(bào)道，拜登為新成立的美國防部中國戰(zhàn)略工作小組又任命了3位新成員：曾在新美國安全中心工作的伊利·拉特納、伊麗莎白·羅森伯格，以及曾任美國進(jìn)步中心高級研究員的韓美妮（Melanie Hart）。報(bào)道稱，3人過去一段時(shí)間發(fā)表過對中國態(tài)度強(qiáng)硬的講話。值得一提的是，韓美妮長期關(guān)注氣候變化，曾深度參與奧巴馬政府氣候變化政策的制定。

成立于1916年的布魯金斯學(xué)會，盡管傳統(tǒng)上與民主黨關(guān)系更加密切，但事實(shí)上，該智庫的“研究成果”被美國保守派政治人物引用的次數(shù)幾乎和自由派政治人物一樣多。去年11月拜登贏得大選后，布魯金斯學(xué)會已發(fā)表一系列涉華報(bào)告，就美國如何正確處理對華關(guān)系、應(yīng)對中國挑戰(zhàn)提出建議。今年1月，該學(xué)會的中國問題專家撰寫報(bào)告《美國如何正確應(yīng)對中國挑戰(zhàn)》，稱“中國不是單純的合作伙伴、競爭對手或挑戰(zhàn)者，而是三者合體”，美國應(yīng)對中國挑戰(zhàn)需要做的是：首先通過改革和投資重振美國經(jīng)濟(jì)；其次與亞歐盟友合作，同時(shí)展示美國強(qiáng)大的軍事存在，并批評“中國有違國際規(guī)則的行為”；然后是在有共同利益的問題上與中國合作，特別是在氣候變化、全球公共衛(wèi)生、核不擴(kuò)散等問題上。

2007年2月，米歇爾·弗盧努瓦和庫爾特·坎貝爾聯(lián)合創(chuàng)辦新美國安全中心。奧巴馬2008年就任美國總統(tǒng)后，弗盧努瓦和坎貝爾分別出任過副國防部長和主管亞太事務(wù)的助理國務(wù)卿。自2020年以來，該中心發(fā)布十多份與中國有關(guān)的研究報(bào)告。其中，伊利·拉特納領(lǐng)銜撰寫的報(bào)告《迎接中國挑戰(zhàn)》認(rèn)為，美中未來在印太地區(qū)的戰(zhàn)略競爭已成定局，報(bào)告在全面評估美國現(xiàn)行政策對保持印太地區(qū)地緣政治利益存在不足后，從維持常規(guī)軍事威懾、確保重要的美國技術(shù)優(yōu)勢、加強(qiáng)意識形態(tài)和敘事能力、培養(yǎng)人才等7個(gè)方面提出近100項(xiàng)對華競爭的政策建議。美國參議院軍事委員會參議員杰克·里德表示，此類研究為有效打擊“中國在印太地區(qū)的擴(kuò)張”，從美中競爭的關(guān)鍵層面提供了明智的解決方案。

清華大學(xué)國際戰(zhàn)略與安全研究中心研究員達(dá)巍對美國智庫的情況十分了解。談到新美國安全中心，達(dá)巍說，1957年出生的坎貝爾和1960年出生的弗盧努瓦當(dāng)時(shí)就是民主黨內(nèi)“前景頗被看好”的兩個(gè)重要人物。他們和奧巴馬、希拉里關(guān)系密切，善于走高層路線，也很活躍，因此得到很多民主黨金主的支持。新美國安全中心最初規(guī)模不大，只有三四十人，但很精干，奧巴馬當(dāng)選總統(tǒng)后，中心有十多位智囊進(jìn)入政府工作，當(dāng)時(shí)學(xué)術(shù)界和媒體就曾討論過“新美國安全中心現(xiàn)象”，即一個(gè)規(guī)模并不大的智庫為何能給奧巴馬政府“貢獻(xiàn)”那么多人才。

達(dá)巍說，與很多美國智庫強(qiáng)調(diào)自己“跨黨派”不同，美國進(jìn)步中心的黨派色彩更為明顯，從名字上就體現(xiàn)出其是一個(gè)自由主義觀點(diǎn)的智庫。該中心很善于與媒體以及社會公眾打交道，辦公樓內(nèi)就有演播室等，和媒體互動密切。據(jù)了解，過去4年，因與特朗普理念不同，美國進(jìn)步中心等智庫的智囊無法進(jìn)入政府決策層，就把更多精力轉(zhuǎn)向做社會動員。

民主黨智囊等來“遲到4年的職務(wù)”

“某些具體的智庫在美國政府中地位的升降，往往是政策導(dǎo)向的晴雨表。”中國外交學(xué)院國際關(guān)系研究所李海東教授這樣對《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者說。他以坎貝爾為例分析說，坎貝爾曾在希拉里任國務(wù)卿時(shí)擔(dān)任負(fù)責(zé)東亞和太平洋事務(wù)的助理國務(wù)卿，是奧巴馬政府“亞太再平衡”政策的提出者和策劃者。李海東說，坎貝爾在智庫工作時(shí)研究醞釀?wù)?，又在政府任職時(shí)規(guī)劃實(shí)施政策，在政府、智庫或企業(yè)間職業(yè)轉(zhuǎn)換使其深知決策進(jìn)程各環(huán)節(jié)關(guān)鍵影響因素，又對重大政策議題有著很系統(tǒng)的理解與判斷。在奧巴馬任期初期內(nèi)外執(zhí)政經(jīng)驗(yàn)不足時(shí)，坎貝爾等進(jìn)入政府的智庫人士以政策研究特長，使新政府政策保持一定的連續(xù)性；在有豐富從政經(jīng)歷的拜登就職后，他們又可更高效協(xié)調(diào)政策醞釀與實(shí)施進(jìn)程。

《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者此前在華盛頓智庫圈多次聽過坎貝爾的演講，總體感覺是他對中國的態(tài)度比特朗普政府那些所謂的“中國通”要理性，可以說是“理性派中的強(qiáng)硬派”。記得2018年10月，坎貝爾在美國智庫戰(zhàn)略與國際研究中心演講時(shí)稱，“美中就像兩個(gè)連體嬰兒”，相互依存程度極深，“脫鉤”將給兩國和世界經(jīng)濟(jì)帶來非常嚴(yán)重的損害，這是兩國無法承受的。但他也表示，美國必須采取措施阻止中國在印太、多邊機(jī)構(gòu)等領(lǐng)域的“擴(kuò)張”。今年1月14日，坎貝爾出席美國亞洲協(xié)會舉辦的美中關(guān)系在線年會時(shí)表示，美國處理對華關(guān)系的指導(dǎo)原則是可預(yù)測性、穩(wěn)定性和清晰性。

坎貝爾對拜登政府對華政策的巨大影響力，還體現(xiàn)在他這兩年與其他智囊共同撰寫的文章中。2019年秋季，坎貝爾和沙利文在《外交事務(wù)》撰文闡述應(yīng)對中國的主要觀點(diǎn)，談?wù)摰闹黝}是“避免災(zāi)難性競爭：美國如何既挑戰(zhàn)中國又與之共存”。今年1月12日，他又與杜如松合寫文章，談“美國如何加固亞洲秩序——恢復(fù)平衡與正統(tǒng)的戰(zhàn)略”，提出美國有必要重新與亞洲接觸，針對貿(mào)易、供應(yīng)鏈等議題可在西方七國集團(tuán)（G7）的基礎(chǔ)上邀請澳大利亞、印度和韓國組建“民主政體十國集團(tuán)”（D10）等建議。

對1976年出生的沙利文來說，總統(tǒng)國家安全事務(wù)助理已經(jīng)是一個(gè)“遲到4年的職務(wù)”。奧巴馬政府時(shí)期，沙利文曾任國務(wù)卿希拉里的副幕僚長和國務(wù)院政策規(guī)劃辦公室主任。2013年2月，他成為時(shí)任副總統(tǒng)拜登的國家安全顧問。2016年大選期間，他擔(dān)任希拉里的外交政策顧問。希拉里在總統(tǒng)大選中失利后，沙利文選擇到高校和智庫工作，如帶頭參與過卡內(nèi)基國際和平基金會組織的一個(gè)項(xiàng)目，研究美國外交政策應(yīng)如何根據(jù)中產(chǎn)階級的需求重構(gòu)。沙利文現(xiàn)在被看成是拜登政府針對中產(chǎn)階級制定外交政策的“大腦”，盡管他不是中國問題專家，更偏重宏觀戰(zhàn)略以及歐洲事務(wù)，但他對中國議題也比較熟悉。

被重用的“國際主義者”

來自智庫群的拜登團(tuán)隊(duì)中還有很多新生代。美國國家安全委員會中國事務(wù)主任朱利安·格維茲畢業(yè)于哈佛大學(xué)、牛津大學(xué)，他從小就學(xué)習(xí)中文，2009年曾在中國的一家雜志社實(shí)習(xí)，也在奧巴馬政府擔(dān)任過能源部的顧問。2020年8月，格維茲進(jìn)入外交關(guān)系協(xié)會，任中國研究高級研究員，并在年底的《外交事務(wù)》雜志上撰文說，中國認(rèn)為，“美國正不可避免地走向衰落并因此要遏制中國的發(fā)展，而特朗普政府的種種做法進(jìn)一步鞏固了這種判斷”。在格維茲看來，美國需要做的是要向中國證明，“美國仍然強(qiáng)大，美國要與中國進(jìn)行有效競爭，沒有什么比美國在國內(nèi)重振經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、技術(shù)優(yōu)勢和民主制度更重要的了”。

從拜登政府的智囊因素可以看出，新一代美國涉華政策的官員已出現(xiàn)代際轉(zhuǎn)換。達(dá)巍表示，三四十歲一代研究中國問題的美國智庫人員正大舉進(jìn)入決策層，將逐漸主導(dǎo)美國的對華政策。他們中的一些人對華態(tài)度和傅高義等老一代美國“中國通”有明顯區(qū)別，即他們只看到改革開放后強(qiáng)大的中國，而老一代曾見證中國的封閉落后，因此對中國更為包容和體諒。達(dá)巍說，這些新生代知道中國封閉落后的這段歷史，但并不感同身受，因此從一開始就把中國看成是要應(yīng)對的強(qiáng)國、大國。

在美國，還有傳統(tǒng)基金會、哈德遜研究所、企業(yè)研究所等立場右傾保守、與共和黨關(guān)系更為密切的智庫。前不久，“史上最差國務(wù)卿”蓬佩奧剛剛加入哈德遜研究所?！董h(huán)球時(shí)報(bào)》記者近年來多次參加哈德遜研究所、布魯金斯學(xué)會等智庫組織的學(xué)術(shù)活動，直接感受是，美國保守派和自由派智庫的區(qū)別，深刻地反映在了共和黨和民主黨在有關(guān)對華政策的異同上。盡管中國是美國戰(zhàn)略競爭者的定位已經(jīng)深入人心，但是兩者在涉華議題的設(shè)定上有著明顯區(qū)別。哈德遜研究所更傾向于研究美臺防務(wù)合作、美國加強(qiáng)在亞太軍事存在、應(yīng)對中國的科技和軍事挑戰(zhàn)等立場偏硬的話題，他們的專家整體對華態(tài)度粗暴、強(qiáng)硬。而布魯金斯學(xué)會在議題設(shè)置上更傾向于立場偏軟的話題，如美國應(yīng)如何加強(qiáng)自身競爭力、如何重建聯(lián)盟體系等，這與拜登政府這種既競爭又合作的態(tài)度一脈相承。

丹佛大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院教授趙穗生告訴《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者，特朗普在執(zhí)政后期明顯將美中關(guān)系引向新冷戰(zhàn)，他的對華政策毫無章法，既損人也不利己。但拜登不同，他將中國視為“戰(zhàn)略競爭者而非敵人”，他的外交政策班底都是長期執(zhí)政的建制派，這就決定了拜登政府的對華政策更具可預(yù)測性。趙穗生認(rèn)為，拜登本人以及他所重用的這些智囊，基本上是“國際主義者”，他們對國際多邊議題非常重視，在內(nèi)心里也認(rèn)為這些議題只有美中合力才能應(yīng)對。拜登時(shí)期，美中關(guān)系至少可以維持在一個(gè)相對穩(wěn)定的水平上。

李海東認(rèn)為，拜登政府將中國確定為真正的“全政府式”議題，其選用的由智庫“旋轉(zhuǎn)”進(jìn)政府部門處理中國事務(wù)的官員大多持“對華進(jìn)行可控制和全面的競爭，但不排除合作”的立場。這也是拜登本人多次闡述的主張。李海東說，對中國而言，未來至少有兩個(gè)關(guān)鍵議題值得關(guān)注：一是拜登政府重返多邊主義后，能否成功重塑美國聯(lián)盟網(wǎng)絡(luò)，建立起主要針對或排除中國的區(qū)域與全球安全架構(gòu)；二是美國在高科技領(lǐng)域?qū)θA會否實(shí)現(xiàn)徹底脫鉤，這直接涉及中美在全球化新階段各自地位的全方位問題。李海東表示，對拜登政府較有影響的智庫對此多有論及，但政策實(shí)踐是否如愿仍存在不確定性。

考慮到智囊深度介入拜登政府的因素，達(dá)巍告訴《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者：“我們除了要應(yīng)對挑戰(zhàn)，更要看到拜登政府上臺后能給改善中美關(guān)系帶來的機(jī)遇。”他表示，拜登政府的團(tuán)隊(duì)不同于特朗普政府的團(tuán)隊(duì)，更需要穩(wěn)定的中美關(guān)系。【環(huán)球時(shí)報(bào)記者 林日 谷棣】