中新網(wǎng)3月1日電 當(dāng)?shù)貢r(shí)間3月1日，世界貿(mào)易組織(WTO)任命的新任總干事恩戈齊·奧孔喬-伊韋阿拉正式就職，結(jié)束總干事職位持續(xù)半年的“真空”狀態(tài)。
奧孔喬-伊韋阿拉的上任，開創(chuàng)了世貿(mào)組織1995年成立以來(lái)的兩項(xiàng)“第一”：她是歷史上首位來(lái)自非洲的總干事，也是首位女性總干事。她的任期將于2025年8月31日結(jié)束。
曾經(jīng)，貿(mào)易在奧孔喬-伊韋阿拉看來(lái)，“是一項(xiàng)使命、一種激情”；如今，在新冠疫情給世界經(jīng)濟(jì)造成沖擊、世貿(mào)組織自身面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)之際，她能否帶領(lǐng)世貿(mào)組織擺脫困境、破浪前行？
新掌門“姍姍來(lái)遲”
“政治家更有可能解決問題”？
在奧孔喬-伊韋阿拉就職前，世貿(mào)組織無(wú)人掌舵的局面已持續(xù)了半年。期間，遴選過(guò)程遭遇波折，一度停擺。
2020年5月14日，前任總干事阿澤維多在宣布將離任時(shí)指出，疫情蔓延使世貿(mào)組織活動(dòng)放緩，將為總干事遴選提供窗口期，并將能減少遴選對(duì)該組織日常工作的影響。
然而，遴選工作并沒有想象中的順利。
同年10月末，世貿(mào)組織宣布新任總干事最終推薦人選為奧孔喬-伊韋阿拉后，遭到美國(guó)特朗普政府反對(duì)。特朗普政府質(zhì)疑奧孔喬-伊韋阿拉與支持貿(mào)易的國(guó)際主義者關(guān)系密切；也有聲音稱，她在多邊貿(mào)易談判方面經(jīng)驗(yàn)不足。由于總干事任命通常采取協(xié)商一致的方式，美國(guó)的一票反對(duì)，導(dǎo)致遴選僵持了數(shù)月。
事實(shí)上，作為一名發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)家，奧孔喬-伊韋阿拉資歷不凡——她曾任尼日利亞財(cái)政部長(zhǎng)、外交部長(zhǎng)，曾在世界銀行工作25年，目前是全球疫苗免疫聯(lián)盟董事會(huì)主席。不過(guò)，由于沒有與國(guó)際貿(mào)易直接打過(guò)交道，她一度被視為國(guó)際貿(mào)易的“圈外人”。
“奧孔喬-伊韋阿拉相信，一名政治家比技術(shù)專家更有可能解決世貿(mào)組織的問題，”英國(guó)《衛(wèi)報(bào)》指出，她是對(duì)的，因?yàn)樗媾R的挑戰(zhàn)都離不開政治層面的博弈。英國(guó)《金融時(shí)報(bào)》也表示，一位成功的總干事需要有能力擔(dān)當(dāng)建立成員間信任關(guān)系的中間人，而不只是一名技術(shù)專家。
直到2021年2月，特朗普政府宣布支持的韓國(guó)候選人俞明希宣布退選；拜登政府在上臺(tái)后，也轉(zhuǎn)變了特朗普政府時(shí)期思路，表態(tài)支持奧孔喬-伊韋阿拉，遴選才出現(xiàn)轉(zhuǎn)機(jī)。2月15日，世貿(mào)組織成員一致同意，任命奧孔喬-伊韋阿拉為新任總干事。至此，遴選結(jié)果塵埃落定。
中國(guó)社科院世界經(jīng)濟(jì)與政治研究所副研究員蘇慶義向中新網(wǎng)記者表示，奧孔喬-伊韋阿拉的當(dāng)選是因?yàn)榫哂?ldquo;地理優(yōu)勢(shì)”，“從地區(qū)來(lái)講，非洲相對(duì)中立，更容易得到大家的妥協(xié)。”他稱，如果各方能就人選達(dá)成共識(shí)，已經(jīng)難得，是不是“圈外人”，也就不重要了。
從“無(wú)主”、“難產(chǎn)”到部分停擺
WTO面臨的危機(jī)仍將持續(xù)？
在奧孔喬-伊韋阿拉上任之后，她面對(duì)的，將是一個(gè)陷入困境的世貿(mào)組織。
新冠疫情蔓延，全球經(jīng)貿(mào)環(huán)境惡化，與此同時(shí)，被稱為世貿(mào)組織三大支柱的爭(zhēng)端解決、多邊貿(mào)易談判和貿(mào)易政策監(jiān)督的功能受阻，擁有164個(gè)成員的世貿(mào)組織已然深陷危機(jī)。
這其中，不乏特朗普政府的多番“攪局”。
在2020年8月末阿澤維多離任后，世貿(mào)組織一直處于“無(wú)主”的狀態(tài)，原因就是特朗普政府一意孤行，要求由美國(guó)籍副總干事?lián)未砜偢墒?，致代理總干?ldquo;難產(chǎn)”。此外，美國(guó)近年還多次威脅退出世貿(mào)；2019年12月因其阻撓上訴機(jī)構(gòu)新法官遴選，造成了上訴機(jī)構(gòu)“停擺”。
那么，拜登政府此番支持奧孔喬-伊韋阿拉后，會(huì)否以更溫和的手段處理問題？美國(guó)彭博社2月23日直指，這一設(shè)想似乎也已經(jīng)破滅。拜登政府日前表態(tài)，美國(guó)不同意任命上訴機(jī)構(gòu)新成員，因?yàn)槿詫?duì)上訴機(jī)構(gòu)運(yùn)作抱有“制度疑慮”。
既然如此，美國(guó)為何支持奧孔喬-伊韋阿拉當(dāng)選新總干事？美國(guó)亞洲協(xié)會(huì)副主席、前貿(mào)易談判官員溫迪·卡特勒稱，這或是美國(guó)采取的一個(gè)“贏得好感、讓所有人關(guān)注重要實(shí)質(zhì)性問題的簡(jiǎn)單方法”。
形勢(shì)復(fù)雜，國(guó)際經(jīng)貿(mào)格局變化
“女掌門”定下“小目標(biāo)”
世貿(mào)組織陷入困境，“最根本的原因是，國(guó)際經(jīng)貿(mào)格局發(fā)生了變化，新興經(jīng)濟(jì)體的經(jīng)濟(jì)實(shí)力上升，議價(jià)權(quán)、發(fā)言權(quán)上升。”蘇慶義分析稱。
奧孔喬-伊韋阿拉曾指出，上任后自己的三大優(yōu)先任務(wù)將是：解決新冠疫情相關(guān)問題、改革世貿(mào)組織爭(zhēng)端解決機(jī)制、實(shí)現(xiàn)多邊貿(mào)易規(guī)則現(xiàn)代化。
此外，恢復(fù)部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議也將是一大考題。部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議作為最高決策機(jī)構(gòu)，被認(rèn)為是世貿(mào)組織走出危機(jī)的關(guān)鍵，急需新總干事組織協(xié)調(diào)成員授權(quán)改革。奧孔喬-伊韋阿拉希望能在2021年年底舉辦會(huì)議，世貿(mào)組織最早將在3月1日和2日的總理事會(huì)會(huì)議上，討論會(huì)期和舉辦地點(diǎn)。
在蘇慶義看來(lái)，“新任總干事最主要的工作，剛開始肯定是先把世貿(mào)組織這個(gè)工作穩(wěn)定住，下一步才是推動(dòng)改革，推動(dòng)改革是很難的一件事情。”
“感謝世貿(mào)組織成員確定我的任命并創(chuàng)造了歷史。”獲得正式任命后，奧孔喬-伊韋阿拉在社交網(wǎng)站上表示，“真正的工作開始了。準(zhǔn)備好應(yīng)對(duì)世貿(mào)組織的挑戰(zhàn)。”
正如世貿(mào)組織發(fā)言人基思·羅克韋爾所言，可以確定的是，無(wú)論誰(shuí)來(lái)?yè)?dān)任這份工作，“從第一天起，就會(huì)忙得不可開交”。 (卞磊)
