張志新 中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院美國研究所副研究員、博士

當(dāng)?shù)貢r間3月25日下午，美國總統(tǒng)拜登在就職65天后舉行時長約一小時的白宮記者會。拜登的發(fā)言聚焦國內(nèi)議題，涉及應(yīng)對新冠疫情、兩黨合作、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、邊界移民等問題，外交上涵蓋朝核問題、美國從阿富汗撤軍、美國與盟友關(guān)系以及對華政策等。整體看，拜登執(zhí)政初期聚焦應(yīng)對新冠疫情和重啟經(jīng)濟(jì)，多個領(lǐng)域的外交政策評估仍在進(jìn)行當(dāng)中，對中國則傳遞出雙重信號。

應(yīng)對疫情和復(fù)蘇經(jīng)濟(jì)是政府首要議題

記者會一開場，拜登就給新政府設(shè)定目標(biāo)，執(zhí)政百天內(nèi)接種新冠疫苗2億劑，大多數(shù)中小學(xué)將全面復(fù)課。本月初，拜登政府依據(jù)《國防生產(chǎn)法》提供1.05億美元資金援助，幫助美國默克公司生產(chǎn)新冠疫苗。有統(tǒng)計顯示，3月美國獲批使用的3種新冠疫苗產(chǎn)量預(yù)計可達(dá)1.32億劑。截至3月24日，美國已有1.3億劑疫苗被接種。由此看，拜登誓言在執(zhí)政百日完成接種疫苗2億劑，并不是空口白話，而是美國國內(nèi)疫苗產(chǎn)能與接種能力的提升讓他有底氣將之前設(shè)定的接種目標(biāo)翻一番。

但與此同時，美國疫情并未出現(xiàn)明顯好轉(zhuǎn)。截至3月26日，美國確診人數(shù)已超過3000萬，死亡人數(shù)超過55萬。美國人口不到世界人口的5%，但其新冠確診病例數(shù)卻超過全球總數(shù)的四分之一，死亡病例數(shù)占全球總數(shù)的近五分之一。

由于實施長時間的社交隔離措施，美國民眾展現(xiàn)出普遍的“抗疫疲勞”，多地暴發(fā)反對隔離的示威活動，節(jié)假日出行也在暴增。對此，白宮首席傳染病專家福奇表示，美國目前仍處于疫情的拐點，但是能不能跨過拐點仍待觀察。他表示，按照目前的接種率，美國有望在北美夏季結(jié)束前達(dá)到總?cè)丝?0%—85%具備免疫力的群體免疫水平，屆時美國才能重回疫情大流行前的“正常生活”狀態(tài)。

在復(fù)蘇經(jīng)濟(jì)方面，拜登說新政府即將宣布重大的基建計劃，重建“美國的基礎(chǔ)設(shè)施實體與技術(shù)，以便我們可以擁有競爭力，并創(chuàng)造大量真正的高薪工作” 。本月初，拜登已經(jīng)簽署總額為1.9萬億美元的經(jīng)濟(jì)援助法案，為備受疫情影響的個人和企業(yè)提供紓困資金。但輿論普遍認(rèn)為，該法案對美國長遠(yuǎn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展并沒有太多好處。拜登的新基建計劃則可能著力提振美國經(jīng)濟(jì)、減少碳排放、縮小經(jīng)濟(jì)不平等，并提升美國企業(yè)在制造業(yè)和高科技領(lǐng)域與中國企業(yè)競爭的能力。

對中國傳遞雙重信號

拜登的記者會涉及外交政策的篇幅并不大，這也體現(xiàn)出新政府目前的重中之重是應(yīng)對國內(nèi)危機(jī)，同時外交政策評估仍未完成。

在對華政策上，拜登給出三點基本立場，傳遞對抗、競爭與合作的雙重信號。其一，美國不尋求與中國對抗，雖然雙方存在很激烈的競爭；其二，美國堅持中國必須根據(jù)國際準(zhǔn)則公平競爭、公平實踐、公平貿(mào)易；其三，為有效競爭，美國需要有效地與中國接觸。同時，他還對如何與中國接觸提出三點主張：加強(qiáng)對美國工人和科學(xué)的投入、加強(qiáng)同盟關(guān)系，以及堅持民主價值觀。

總體看，拜登的對華政策表述并沒有超出此前國務(wù)卿布林肯的發(fā)言，即美國先要把自己的事情做好，同時要依靠美國的盟友與伙伴——即不會再“單打獨斗”，最后則是推行所謂“價值觀外交”。然而，上述政策事實上仍然繼承特朗普政府視中國為“戰(zhàn)略競爭對手”的定位，因此在政策取向上依然存在 “零和博弈”心態(tài)，在國際社會通過“拉幫結(jié)派”制造矛盾和沖突。即便是在雙方可以合作的領(lǐng)域，也是以“符合美國中產(chǎn)階級利益”為前提。而美國推行所謂“價值觀外交”更是以“人權(quán)教師爺”的面目對他國內(nèi)政外交指手畫腳，因此必將招致包括中國在內(nèi)的絕大多數(shù)國家的反對。